HPBG-2020-002
和農(nóng)農(nóng)〔2020〕102號
各鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《和平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
和平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 和平縣自然資源局
2020年7月30日
和平縣農(nóng)村宅基地審批管理工作指引（試行）
為規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，根據(jù)《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（河源市人民政府令第18號）、《河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河源市自然資源局印發(fā)河源市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引(試行)的通知》（河農(nóng)農(nóng)〔2020〕42號）等文件規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就全縣農(nóng)村宅基地審批管理工作作出以下指引。
一、部門職責(zé)
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對其轄區(qū)內(nèi)宅基地違法用地進行查處；
（二）縣自然資源部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，進行規(guī)劃驗線和核實；
（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村民建房安全質(zhì)量進行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查；
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民建房的具體管理工作，履行以下職責(zé)：
1.對村民建房情況進行日常巡查、監(jiān)督管理，通過開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)；
2.依法辦理村民建房的審批或者審核手續(xù)；
3.接受縣自然資源主管部門委托，審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，進行規(guī)劃驗線和核實；
4.接受縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托，對村民建房安全質(zhì)量進行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查；
5.對村民建房進行開工查驗和竣工驗收；
6.接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托，對宅基地違法用地進行查處；
7.指導(dǎo)村民委員會做好村民用地建房自治管理；
8.相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
二、基本原則
（一）符合規(guī)劃原則。嚴(yán)格落實土地用途管理，農(nóng)村村民建房宅基地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理安排村民宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)。涉及使用林地的要依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。有條件的村、組鼓勵村民集中建房或建農(nóng)民公寓，提高土地利用率。
（二）“一戶一宅”原則。嚴(yán)格落實“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。
（三）簡政放權(quán)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依托公共服務(wù)中心平臺，建立一個窗口受理、相關(guān)部門內(nèi)部聯(lián)動集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務(wù)。
三、宅基地申請條件
（一）農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地建房：
1.同戶居住家庭，因家庭成員已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住的；
2.原有的宅基地占地面積未達(dá)到規(guī)定的宅基地占地面積標(biāo)準(zhǔn)，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；
3.因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷，需要易地新建的；
4.原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的；
5.屬危舊住房需要拆除重建的；
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）有下列情形之一的，宅基地申請不予批準(zhǔn)：
1.不屬于本村村民的；
2.不符合一戶一宅規(guī)定或者不具備分戶條件的；
3.已有一處宅基地且面積不低于每戶宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的；
4.將宅基地、原有住房出賣、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；
5.申請易地新建住房未承諾退出原有宅基地的；
6.已參加集體建房再申請個人建房的；
7.削坡建房未通過風(fēng)險評估的；
8.不符合《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十四條、第十五條規(guī)定的；
9.不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。
不予批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)通知申請人，說明理由，并告知其陳述、
申辯權(quán)及法律救濟途徑。
四、宅基地申請標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村宅基地面積和建房按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：我縣的農(nóng)村村民申請宅基地建住房按山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每戶不得超過150平方米，建筑總面積不超過350平方米，建筑層數(shù)不超過三層半。
五、宅基地審批程序
農(nóng)村村民宅基地申請審批按以下程序辦理：
（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：
1.填寫《和平縣農(nóng)村宅基地申請表》（附件1）；
2.申請人的身份證及戶口簿復(fù)印件；
3.簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件2）。
（二）村級審核。
1.所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在《和平縣農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同會議記錄等材料交村級集體經(jīng)濟組織或村委會審查。
2.村委會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村委會收到申請后10個工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《和平縣農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應(yīng)及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。
（三）鎮(zhèn)級審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進行審核審查，按照下列程序分別做出處理：
1.申請在宅基地范圍內(nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《和平縣農(nóng)村宅基地審批表》（附件3）簽署審批意見。
2.申請使用農(nóng)用地建房或者申請集體建房的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，由縣自然資源部門按有關(guān)權(quán)限履行報批手續(xù)。
3.涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，由村民委員會在每年的最后一個季度，將本村下一年度涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用需求上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一提交縣人民政府，由縣人民政府統(tǒng)籌組織辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及山邊水邊村邊結(jié)合部建房的需進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，履行宅基地審批程序后，村民方可建房。
4.涉及削坡建房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要先進行風(fēng)險評估，通過評估后再審批。
符合條件、資料齊全的自收到申請資料之日起20個工作日辦結(jié)，出具《和平縣農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件4）并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件5）。涉及上級審核批準(zhǔn)的在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公布，材料不齊全的，書面通知村委會，由村委會通知申請人限期補正，逾期不補正的，視為放棄申請。
（四）施工放樣。申請人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，可向鎮(zhèn)人民政府申請免費放樣服務(wù)，填寫《和平縣農(nóng)村宅基地建房放樣申請書》（附件6）。鎮(zhèn)政府收到申請起7個工作日內(nèi)，組織相關(guān)工作人員按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進行免費實地丈量批放宅基地，確定具體建房位置。村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵引導(dǎo)村民在政府免費提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式。村民建設(shè)2層或者2層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)村住房通用設(shè)計圖集；建設(shè)1層住房的，鼓勵使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計圖集。鼓勵村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對住房施工進行監(jiān)理。
（五）安全施工。村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。施工單位（或建筑工匠）必須按照相關(guān)規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。鼓勵村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對住房施工進行監(jiān)理。
（六）竣工驗收。村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申請起5個工作日內(nèi)，安排工作人員實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗收手續(xù)，在《和平縣農(nóng)村宅基地建房竣工驗收表》（附件7）提出驗收意見，并報縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
（七）確權(quán)發(fā)證。村民建房竣工驗收合格后，可依法向縣不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。
六、落實工作要求
（一）嚴(yán)格用地建房管理。各鎮(zhèn)要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度及建筑放樣到場、施工過程到場、竣工驗收到場“三到場”要求。要定期不定期開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。
（二）建立檔案管理制度。要建立農(nóng)村宅基地用地建房審批管理臺賬，及時將資料整理歸檔。對附件1-7有關(guān)申請表等資料審批流程結(jié)束后，由受理窗口負(fù)責(zé)整理裝訂成冊（其中涉及上交縣備案的可以復(fù)印件），有關(guān)資料歸檔留存，切實管好宅基地申請建房檔案資料。于每月10日前將上月審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。有條件的地方可以建立電子檔案，實現(xiàn)宅基地信息化管理。
本工作指引自發(fā)布之日起實施，有效期3年。
附件：1.和平縣農(nóng)村宅基地申請表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書
3.和平縣宅基地審批表
4.和平縣農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書
5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
6.和平縣農(nóng)村宅基地建房放樣申請書
7.和平縣農(nóng)村宅基地建房竣工驗收表
8.和平縣農(nóng)村宅基地審批流程圖
該文件政策解讀鏈接地址：http://uxfpvaf.cn/zwgk/zcjd/content/post_389851.html
