HPFG-2021-002

和府〔2021〕17號

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　現(xiàn)將修訂后的《和平縣桉樹林改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣林業(yè)局反映。

和平縣人民政府

2021年6月7日

和平縣桉樹林改造實施方案

　　為妥善解決桉樹林種植問題，統(tǒng)籌全縣桉樹林改造工作，保護青山綠水，根據(jù)《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新造林機制開展先造后補改革試點工作方案的通知》（粵林函〔2020〕76號）、《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市桉樹林改造實施方案的通知》（河府〔2021〕18號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實省生態(tài)發(fā)展區(qū)、粵北生態(tài)屏障和重要水源區(qū)的定位要求，按照“依法推進、分期實施、強化監(jiān)督、全面改造”的基本思路,抓好全縣桉樹林退出改造，提升生態(tài)功能等級，打造良好森林景觀，為和平 “融灣”“融深”和“兩個和平”建設(shè)筑牢生態(tài)屏障。

　　（二）基本原則

　　1.適地適樹，因地制宜。根據(jù)土地周邊環(huán)境特點，改種適合我縣種植的主要用材樹種、鄉(xiāng)土樹種（如香樟、藜蒴、紅錐、米錐、荷木、閩楠、楓香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種），商品林地可適當種植木本油料、茶葉、藍莓、中藥材等經(jīng)濟作物。

　　2.分期實施，穩(wěn)妥推進。依法依規(guī)推進桉樹林改造工作，優(yōu)先改造生態(tài)公益林區(qū)，國省道、高速公路、鐵路兩邊，城鎮(zhèn)、水庫周邊及直接影響到群眾生產(chǎn)生活的桉樹林。

　　3.政府主導，群眾參與。遵循保護生態(tài)“人人盡責，人人享有”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導作用，又堅持以林農(nóng)為主體，尊重群眾意愿，共建共享林業(yè)生態(tài)成果，形成“縣級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、群眾參與”的工作機制。

　　4.依法管理，維護穩(wěn)定。嚴厲打擊違法違規(guī)種植桉樹的行為，保護各方合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定安寧。

　　（三）總體目標

　　到2025年，完成桉樹林改造4.13萬畝，主要對生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)種植的桉樹林、商品林中連片種植1000畝以上的桉樹林、重點敏感生態(tài)區(qū)域內(nèi)種植的桉樹林以及不符合規(guī)定種植的桉樹林進行全面改造。到2030年，力爭改造全縣現(xiàn)有桉樹林11.5375萬畝，實現(xiàn)“四個多樣性”（樹種多樣性、林分多樣性、林相多樣性、生物多樣性）目標，著力培育樹種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)良、林相美麗、質(zhì)效顯著的多功能森林資源。

　　二、改造范圍

　　改造全縣范圍內(nèi)桉樹林11.5375 萬畝。到2025年底前，優(yōu)先改造以下3種類型桉樹林4.13萬畝。

　　（一）改造重點敏感生態(tài)區(qū)域桉樹林。

　　1.國道、省道、高速公路、鐵路兩旁第一重山以及東江兩岸一公里范圍內(nèi)種植的桉樹林2.1926萬畝。

　　2.自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園和重點旅游風景區(qū)內(nèi)種植的桉樹林5474畝。

　　3.涉及生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林區(qū)及其一公里區(qū)域內(nèi)的桉樹林13900畝。

　　（二）改造不符合規(guī)定種植的桉樹林。

　　1.坡度25度以上陡坡地帶的桉樹林。

　　2.在耕地及基本農(nóng)田上種植的桉樹林。

　　3.群眾反映強烈，直接影響到人民群眾生產(chǎn)生活，特別是飲水安全的桉樹林。

　　（三）連片種植1000畝以上的桉樹林。

　　（四）改造生態(tài)公益林區(qū)域，特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)的桉樹林。

　　三、工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動階段（2021年2月—4月）。成立領(lǐng)導機構(gòu)，開展全縣摸底調(diào)查，制定方案，分解任務(wù)，落實工作責任。充分利用廣播、電視等新聞媒體開展專題報道，廣泛宣傳縣委、縣政府決策部署以及實施桉樹林改造工作的目的、意義和要求，營造良好的桉樹林改造氛圍。

　　（二）啟動實施階段（2021年6月底前）。2021年5月底前完成摸底調(diào)查，6月底前將改造任務(wù)落實到具體山頭地塊。循序漸進開展全面改造工作，研究制定長效管理機制，確保桉樹林規(guī)范經(jīng)營。將桉樹林改造列入考核內(nèi)容，出臺考核方案。

　　（三）全面實施階段（2021年7月-2030年12月）。分重點，分類別，穩(wěn)步推進桉樹林改造。從2021年7月開始至2025年底，完成優(yōu)先改造41300畝桉樹林的改造任務(wù)。力爭在2030年底前完成全縣桉樹林改造任務(wù)。

　　四、改造措施及方式

　　（一）改造措施。

　　1.皆伐后更新造林。按規(guī)定辦理林木采伐審批手續(xù)，將改造范圍內(nèi)現(xiàn)有桉樹林皆伐后，改種適應我縣的用材樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、中藥材等混交林，商品林地可適當種植木本油料、茶葉、藍莓、中藥材等經(jīng)濟作物。

　　2.間伐后補植套種。通過間伐、補植鄉(xiāng)土樹種或珍貴樹種，形成多樹種混交復層林，增加生物多樣性。

　　3.退種還耕。在耕地和基本農(nóng)田種植桉樹的，限期全面清退和整治，恢復原農(nóng)田種植條件。

　　（二）改造方式

　　1.自行改造。鼓勵經(jīng)營者自行改造。經(jīng)營者應在桉樹林采伐改造協(xié)議約定的時間內(nèi)完成采伐跡地更新改造，改造后林木所有權(quán)和林地使用權(quán)仍屬經(jīng)營者。由林業(yè)部門加強技術(shù)指導和監(jiān)督。

　　2.政府改造。林木采伐后，經(jīng)營者未能按照改造協(xié)議更新改造的，承擔相應的違約責任后，由縣有關(guān)部門爭取資金，結(jié)合高質(zhì)量水源林（水土保持林）等工程進行改造。

　　五、工作方法

　　（一）列入改造對象的桉樹林，在與經(jīng)營者簽訂改造協(xié)議后逐步安排采伐指標，并確保桉樹采伐跡地徹底除萌，有序進行更新改造。

　　（二）列入改造對象的桉樹林，經(jīng)營者必須在規(guī)定期限內(nèi)將桉樹林位置、面積、林班、小班造林年度等情況，經(jīng)所在鎮(zhèn)組織人員實地查驗、審核后報縣林業(yè)部門備案。備案并簽訂改造協(xié)議的，優(yōu)先安排采伐指標，未備案或未簽訂改造協(xié)議的一律不安排采伐指標。

　　（三）列入改造對象的桉樹林，經(jīng)營者取得林木采伐許可證 而不組織砍伐，原則上不再安排采伐指標，實行固化管理。

　　（四）嚴禁濫用化肥農(nóng)藥，嚴禁化學除草。經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門監(jiān)測確認因種植桉樹林造成水土流失或生態(tài)環(huán)境惡化的，按照“誰種植、誰修復”的原則，由經(jīng)營者予以修復；經(jīng)營者不明確或租地合同到期后交還土地權(quán)利人的，由土地權(quán)利人予以修復。縣林業(yè)部門和生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門要加強監(jiān)管和督促檢查，責令經(jīng)營者及時修復被破壞的生態(tài)環(huán)境；拒不修復的，要依法依規(guī)查處。

　　（五）嚴控新種擴種桉樹。對新種擴種桉樹行為實行“零容忍”，嚴厲打擊毀林造林、違規(guī)新種擴種桉樹行為，原有桉樹林土地合同到期后一律退出，確保全縣桉樹林種植面積逐年減少。

　　（六）加強生態(tài)公益林中的桉樹林的管理。采取封山育林等減少人為干擾的措施，以混交的方式套種優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種，解決因種植桉樹帶來的林相單一、生態(tài)功能等級不高等問題，修復重點敏感生態(tài)區(qū)域內(nèi)的土壤和生態(tài)，改善森林景觀，提升森林質(zhì)量和生態(tài)優(yōu)勢。

　　（七）限期清理在耕地和基本農(nóng)田上種植的桉樹林。經(jīng)營者 或土地權(quán)利人未在規(guī)定的時間內(nèi)自行清理的,依法予以強制清理。

　　（八）木材加工企業(yè)不得違規(guī)收購未取得采伐許可證的木材。違者一經(jīng)查實，按有關(guān)規(guī)定依法處罰。

　　（九）加強林木種苗行政執(zhí)法，嚴厲打擊無證非法培育、經(jīng)營速生桉樹等苗木行為。大力推廣適合本土種植的林木，逐步形成能使經(jīng)營者受益、生態(tài)優(yōu)良的替代林產(chǎn)品。

　　（十）歷史原因種有桉樹林的領(lǐng)導干部、機關(guān)單位及國有企業(yè)職工、村（居）“兩委”人員及上述人員家屬要主動貫徹市委、市政府要求帶頭退出，不得再參與桉樹林經(jīng)營。造成負面影響的，追究相關(guān)責任。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立桉樹林改造工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責桉樹林改造日常工作。各鎮(zhèn)也要成立相應工作機構(gòu)，制定具體工作方案，確保組織到位、人員到位、措施到位。各鎮(zhèn)要把桉樹林改造工作列入重要工作日程，并根據(jù)本方案明確桉樹改造范圍，改造面積、改造模式及技術(shù)要求，確保桉樹林改造工作順利推進。

　　（二）落實責任分工。桉樹林改造任務(wù)落實到各鎮(zhèn)，縣林業(yè)部門負監(jiān)督責任，各相關(guān)職能部門落實聯(lián)動責任，經(jīng)營者為直接責任人。各相關(guān)職能部門要密切配合，齊抓共管，各司其職，在安排省財政涉農(nóng)資金時向桉樹林改造進行傾斜，優(yōu)先安排高質(zhì)量水源林（水土保持林）造林資金，全力推進桉樹林改造工作。縣財政部門要積極落實經(jīng)費，確保桉樹林改造工作順利推進。縣生態(tài)環(huán)境保護部門要切實加強桉樹林項目環(huán)保管理，對不符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的，或者濫用化肥農(nóng)藥、化學除草等方式造成環(huán)境污染的，依法進行嚴肅查處。縣交通運輸、公路部門負責公路用地的桉樹林改造工作，提升綠化美化景觀效果。縣發(fā)改部門要嚴禁桉樹林種植項目審批，將桉樹林改造納入相關(guān)項目給予支持。縣自然資源部門要對因種植桉樹林引發(fā)山體滑波等地質(zhì)災害的，按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要對因種植桉樹林造成水土流失、毀壞農(nóng)田的行為堅決打擊。縣林業(yè)部門要嚴格落實森林資源采伐限額制度，對積極配合改造工作的經(jīng)營者，優(yōu)先安排采伐指標，并從采伐限額、規(guī)范生產(chǎn)用火等方面加強桉樹林企業(yè)或個人管理。縣森林公安部門要強化林區(qū)秩序管理，對濫用火源、縱火燒山、破壞林地林木等涉及桉樹企業(yè)或個人的案件，要加大查處力度，威懾違法犯罪人員。縣融媒體中心、宣傳等部門要為桉樹林改造提供公益宣傳。

　　（三）強化宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要積極開展宣傳活動，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和編印簡報、設(shè)置宣傳欄、懸掛固定標語等形式，讓廣大群眾充分了解桉樹林改造的重要意義、目標任務(wù)和政策規(guī)定，增強全社會積極參與桉樹林改造工作的意識。充分利用村（居）法律顧問優(yōu)勢，向基層群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，化解矛盾。利用村（居）“兩委”充分發(fā)動群眾廣泛參與。各鎮(zhèn)要設(shè)立舉報熱線，廣泛征集違法違規(guī)線索。縣桉樹林改造工作領(lǐng)導小組辦公室要及時總結(jié)工作進展情況，宣傳先進典型，全力推動桉樹林改造工作。

　　（四）明確任務(wù)考核。將桉樹林改造列入縣政府工作考核，由縣政府督查室對各鎮(zhèn)桉樹林改造工作進行督導檢查，及時掌握工作動態(tài)，并結(jié)合森林資源目標責任制年度考核工作，督促推進全縣桉樹林改造工作。各鎮(zhèn)應建立工作臺賬，每季度將臺賬匯總上報縣桉樹林改造工作領(lǐng)導小組辦公室，對桉樹林改造工作不力、責任不落實、進展緩慢的給予通報批評，并追究有關(guān)人員的責任。對影響、阻礙改造工作正常開展的任何單位和個人，特別是各級黨員干部、公職人員，依法依紀嚴肅追究責任。

　　本實施方案自發(fā)布之日起實施，有效期為5年。2017年1月23日印發(fā)的《和平縣桉樹林改造實施方案》（和府〔2017〕5號）同時廢止。

公開方式：主動公開

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