HPBG-2022-001

和水字〔2022〕55號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、縣府直屬有關(guān)單位：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《和平縣關(guān)于河道清淤疏浚活動(dòng)的管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：和平縣關(guān)于河道清淤疏浚活動(dòng)的管理辦法（試行）

　　和平縣水務(wù)局

　　2022年7月19日

和平縣河道清淤疏浚活動(dòng)的管理辦法（試行）

總 則

　　一、目的和依據(jù)

　　為了進(jìn)一步規(guī)范我縣河道清淤疏浚活動(dòng)，保障防洪、供水、 水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道清淤疏浚管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

　　二、適用范圍

　　本管理辦法所指的河道清淤疏浚活動(dòng)，是指因防洪吹填加固堤防、清淤疏浚、整治河道和航道等河道（含水庫(kù)庫(kù)區(qū)）管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)；城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)排水河溝，鄉(xiāng)村排水溝、引水渠道不在此范圍內(nèi)。

　　三、基本原則

　　河道清淤疏浚活動(dòng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)同配合的管理體制。河道清淤疏浚活動(dòng)堅(jiān)持依法審批、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則。

　　四、依法審批

　　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行清淤疏浚須按《廣東省河道管理?xiàng)l 例》等有關(guān)規(guī)定，報(bào)水行政主管部門審批后實(shí)施。

　　五、監(jiān)督管理

　　縣水務(wù)局負(fù)責(zé)河道清淤疏浚物處置的管理和監(jiān)督工作。

　　為加強(qiáng)對(duì)河道清淤疏浚物管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府分管水務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、國(guó)資事務(wù)中心等部門和各鎮(zhèn)人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的河道清淤疏浚物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)河道清淤疏浚物管理的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，確定河道清淤疏浚物的處置方式，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法清淤疏浚的行為，對(duì)各鎮(zhèn)人民政府清淤疏浚物管理工作進(jìn)行督察、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)。

　　鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)河道清淤疏浚物管理工作，負(fù)責(zé)清淤物堆放場(chǎng)地的選址、租賃和清淤處置出來(lái)的砂、石運(yùn)輸通道等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的清淤疏浚活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)河道非法清淤疏浚進(jìn)行打擊。

　　各級(jí)河長(zhǎng)是所轄河庫(kù)管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫(kù)的清淤疏浚管理工作，將河道清淤疏浚管理作為河庫(kù)管護(hù)的重要內(nèi)容。縣級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法清淤疏浚等突出問(wèn)題依法進(jìn)行整治，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)河長(zhǎng)履行河道清淤疏浚管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)按河長(zhǎng)制任務(wù)分工做好所管轄河（庫(kù)）的河道清淤疏浚管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問(wèn)題多發(fā)區(qū)域增加巡查次數(shù)。下級(jí)河長(zhǎng)難以解決的清淤疏浚管理問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)河長(zhǎng)。

　　六、疏浚物處置

　　河道清淤疏浚物屬國(guó)家所有，應(yīng)按水行政主管部門的批準(zhǔn) 方案處置，有明確利用價(jià)值的疏浚物，必須按本管理辦法規(guī)定處置。項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)有利用價(jià)值清淤疏浚物進(jìn)行拍賣；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)拍賣收入的管理和對(duì)清淤疏浚物因堆場(chǎng)、交通道路、日常管理及拍賣過(guò)程等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行審核撥付。

申報(bào)與審批

　　七、審批權(quán)限

　　河道按照分級(jí)管理權(quán)限和屬地管理原則，縣管河道內(nèi)的河道清淤疏浚活動(dòng)報(bào)縣水務(wù)局批準(zhǔn)，縣管河道外的河道清淤疏浚活動(dòng)報(bào)省、市水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　八、申報(bào)要求

　　實(shí)施河道清淤疏浚活動(dòng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條的規(guī)定，向縣水行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

　　（一） 申請(qǐng)函；

　　（二） 項(xiàng)目所依據(jù)的文件（項(xiàng)目立項(xiàng)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件或河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批文件等）;

　　（三） 河道清淤疏浚活動(dòng)方案（應(yīng)包括清淤疏浚的位置界限, 縱剖面圖和典型橫斷面圖，清淤疏浚控制高程，水下地形測(cè)量成果，疏浚物量，清淤疏浚作業(yè)方式及作業(yè)工具、施工期限，疏浚物處置方案等）；

　　（四）洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

　　（五） 影響第三人合法水事權(quán)益的，需提供書面意見(jiàn)。河道和航道日常管理養(yǎng)護(hù)需要清淤疏浚的，可免于提供洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，但應(yīng)做好防治與補(bǔ)救措施。

　　（六）項(xiàng)目如在禁采區(qū)，需提供清淤項(xiàng)目必要性論證。

　　九、審查要點(diǎn)

　　縣水行政主管部門應(yīng)重點(diǎn)對(duì)河道清淤疏浚活動(dòng)的必要性和 河道清淤疏浚活動(dòng)方案的合理性進(jìn)行審查，審查要點(diǎn)如下：

　　（一） 項(xiàng)目所依據(jù)的文件是否齊全；

　　（二） 清淤疏浚規(guī)模對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、行洪排澇、涉水工程安全、 防汛搶險(xiǎn)等有無(wú)不利影響；

　　（三）清淤疏浚作業(yè)方式、作業(yè)工具、作業(yè)時(shí)間、施工期限等是否符合水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，是否與清淤疏浚工程量相匹配；

　　（四）疏浚物是否已進(jìn)行物理成分勘查，是否已明確可利用、 不可利用疏浚物量，棄渣場(chǎng)容量是否滿足需要；

　　（五）提出的疏浚物堆放、運(yùn)輸、處置方案是否符合防洪水 保、環(huán)保的要求；

　　（六） 防治與補(bǔ)救措施是否合理；

　　河道整治需要清淤疏浚的，縣水行政主管部門應(yīng)在批復(fù)其初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)一并提出清淤疏浚方面的審查意見(jiàn)，審查要點(diǎn)見(jiàn)前款。

　　十、審批內(nèi)容

　　河道清淤疏浚活動(dòng)按《廣東省河道管理?xiàng)l例》第二十一條明確的審批事項(xiàng)（河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)審批）作出批復(fù)。批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一） 清淤疏浚規(guī)模，包括清淤疏浚位置、平面控制范圍和高程控制范圍、疏浚物量，其中平面控制范圍應(yīng)明確主要控制點(diǎn)坐標(biāo)；

　　（二）清淤疏浚作業(yè)方式、作業(yè)工具、作業(yè)時(shí)間和施工期限；

　　（三）疏浚物處置方案，包括疏浚物在河道管理范圍內(nèi)的運(yùn) 輸方式、堆放位置、堆放高度、堆場(chǎng)平面控制范圍和高程控制范圍、堆放數(shù)量和時(shí)間、堆場(chǎng)防護(hù)設(shè)計(jì)、可利用疏浚物堆放后續(xù)處置要求等，其中堆場(chǎng)平面控制范圍應(yīng)明確主要控制點(diǎn)坐標(biāo)。

　　十一、不予審批情形

　　河道清淤疏浚活動(dòng)審查過(guò)程中出現(xiàn)以下情形之一的，不予審批：

　　（一）項(xiàng)目所依據(jù)文件不充分的；

　　（二）河道清淤疏浚活動(dòng)明顯影響河勢(shì)穩(wěn)定、行洪排澇涉水 工程安全、防汛搶險(xiǎn)的；

　　（三）清淤疏浚作業(yè)方式、作業(yè)工具、作業(yè)時(shí)間和施工期限不符合水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，與清淤疏浚工程量不匹配的；

　　（四）疏浚物未經(jīng)物理成分勘查，未明確可利用、不可利用疏浚物量的;

　　（五）河道管理范圍內(nèi)的疏浚物堆放方案不符合《廣東省水利廳關(guān)于主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理的辦法》（粵水規(guī)范字〔2016〕1號(hào)）相關(guān)要求的，后續(xù)處置方案不合理的；

　　（六）運(yùn)出河道管理范圍的疏浚物處置方案不合理的；

　　（七）清淤疏浚平面控制范圍與已經(jīng)依法劃定的河砂可采區(qū)重疊的。

　　十二、方案變更程序

　　建設(shè)單位要嚴(yán)格按照經(jīng)縣水行政主管部門批復(fù)的河道清淤 疏浚活動(dòng)方案組織實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，建設(shè)單位須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

現(xiàn)場(chǎng)管理

　　十三、開(kāi)工準(zhǔn)備

　　河道清淤疏浚活動(dòng)開(kāi)工5個(gè)工作日前，建設(shè)單位須將施工方案（施工單位提供）和現(xiàn)場(chǎng)管理方案報(bào)縣水行政主管部門備案； 在清淤疏浚作業(yè)區(qū)附近兩岸明顯位置豎立公告牌，明確項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、作業(yè)范圍、疏浚物量、施工期限、施工作業(yè)工具名稱、疏浚物處置方式、投訴電話等，并設(shè)置清淤疏浚范圍標(biāo)識(shí)。

　　十四、施工作業(yè)要求

　　建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)方案提出的現(xiàn)場(chǎng)管理要求制定相應(yīng)的 河道清淤疏浚活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理方案，并組織實(shí)施；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的平面控制范圍和高程控制范圍以及施工方案進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)機(jī)械設(shè)備的停留區(qū)符合安全管理要求和其他特定要求；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工具、疏浚物量、疏浚物處置等過(guò)程的監(jiān)督管理；水行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府、監(jiān)理單位等共同管理清淤疏浚現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)清淤疏浚現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期巡查監(jiān)管；鎮(zhèn)人民政府聘請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員24小時(shí)值班，對(duì)當(dāng)日清淤處置出來(lái)的砂、石量進(jìn)行監(jiān)管；建設(shè)單位應(yīng)在施工期間組織對(duì)清淤疏浚所在河段進(jìn)行觀測(cè)和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)進(jìn)行處置，并報(bào)告縣水行政主管部門；河道清淤疏浚活動(dòng)完工后，縣水行政主管部門及時(shí)組織驗(yàn)收。

疏浚物管理及處置

　　十五、疏浚物的堆放管理

　　疏浚物的臨時(shí)堆放場(chǎng)由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行臨時(shí)租用（一個(gè)或多個(gè)點(diǎn)）,施工單位將疏浚物運(yùn)至堆放場(chǎng)并堆放齊整（項(xiàng)目自用的除外，不可利用的疏浚物盡量在項(xiàng)目范圍內(nèi)回填消化）。堆放場(chǎng)的疏浚物由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣水行政主管部門參照《廣東省水利廳關(guān)于主要河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行管理。

　　十六、疏浚物的處置

　　一是有害疏浚物進(jìn)行無(wú)害化處理或沒(méi)有利用價(jià)值的無(wú)害疏 浚物處置，由建設(shè)單位監(jiān)督施工單位完成，處理費(fèi)用列入工程建設(shè)費(fèi)；二是有利用價(jià)值需處置的疏浚物部分，由項(xiàng)目業(yè)主按相關(guān)法定程序進(jìn)行公開(kāi)拍賣處置（可分一次性或多次處置）。

　　對(duì)公開(kāi)拍賣的疏浚物，由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的評(píng)估單位對(duì)清淤疏浚物進(jìn)行分析，出具評(píng)估報(bào)告，測(cè)算拍賣底價(jià)，報(bào)縣財(cái)政部門核準(zhǔn)、經(jīng)縣人民政府同意后進(jìn)行依法依規(guī)拍賣處置。經(jīng)拍賣后的疏浚物需外運(yùn)的，由縣水行政主管部門和屬地鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合核發(fā)合法來(lái)源證明。

　　十七、對(duì)原實(shí)施項(xiàng)目的處理辦法

　　現(xiàn)時(shí)正在實(shí)施的中小河流治理工程項(xiàng)目，尚未完成清淤疏浚 施工內(nèi)容或原清淤物已集中堆放未進(jìn)行處理的，按本管理辦法執(zhí)行；對(duì)正在使用或今后仍需使用施工單位租用的臨時(shí)堆放場(chǎng)，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府會(huì)同縣水行政主管部門與施工單位協(xié)商承租費(fèi)用。

監(jiān)督檢查

　　十八、監(jiān)督檢查要求

　　水行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域、問(wèn)題多發(fā)區(qū)域和重要河段的河道清淤疏浚活動(dòng)加大巡查力度。

　　十九、檢查內(nèi)容及問(wèn)題處理

　　水行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道清淤疏浚活動(dòng)的事中事后監(jiān)督管理，檢查其作業(yè)范圍、作業(yè)方式、施工期限、疏浚物處置等是否符合批復(fù)方案要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，并通報(bào)水行政主管部門。對(duì)批復(fù)方案明確的清淤疏浚范圍、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、疏浚物量、疏浚物處置等的管理屬于河道清淤疏浚活動(dòng)日常監(jiān)督管理。對(duì)不按行政許可規(guī)定的超時(shí)作業(yè)、超界采挖、未持證運(yùn)輸和隨意堆棄疏浚物等行為，屬于執(zhí)法范疇。河道清淤疏浚活動(dòng)日常監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法管理有機(jī)結(jié)合，日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)將相關(guān)線索和證據(jù)移交執(zhí)法部門。

　　二十、部門職責(zé)

　　水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)河道清淤疏浚工作；自然資源部門負(fù)責(zé)清淤疏浚物臨時(shí)堆場(chǎng)的土地監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處損害航道通航條件的清淤疏浚行為以及運(yùn)清淤物車輛違法超限等行為；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)河道清淤物的堆放和加工的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)查處河道清淤疏浚及其管理活動(dòng)中的治安管理違法犯罪行為，查處運(yùn)砂、石車輛超載等違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)履行清淤疏浚相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

附 則

　　二十一、收益支配

　　清淤疏浚物出讓收入全額上繳縣財(cái)政部門，資金實(shí)行“收支兩條線”管理，按照責(zé)任共擔(dān)、效益共享的原則進(jìn)行分配，主要用于河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）參與河道管理的經(jīng)費(fèi)。

　　縣財(cái)政部門對(duì)因清淤疏浚物的運(yùn)輸、堆放、管理和拍賣全過(guò)程所產(chǎn)生的合理費(fèi)用進(jìn)行審核和優(yōu)先撥付:項(xiàng)目業(yè)主參與管理（如有）的日常管理費(fèi)；水務(wù)部門參與管理的日常管理費(fèi)；項(xiàng)目所在鎮(zhèn)人民政府因場(chǎng)地租賃、場(chǎng)地建設(shè)、青苗補(bǔ)償、道路維護(hù)和日常管理等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

　　二十二、定義

　　本管理辦法所稱的清淤疏浚是指在河道（含水庫(kù)庫(kù)區(qū)、湖泊）管理范圍內(nèi)，通過(guò)機(jī)械或人力方式擴(kuò)寬、挖深河道的行為。我縣中小河流治理工程項(xiàng)目和其他河道整治工程項(xiàng)目，如有清淤疏浚活動(dòng)，水行政主管部門應(yīng)在批復(fù)其初步設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)一并提出清淤疏浚方面的審查意見(jiàn)，按本管理辦法進(jìn)行監(jiān)管。

　　二十三、生效期限

　　本管理辦法經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，從發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按照規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。

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