HPFG-2022-006

和府〔2022〕80號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《和平縣民宿管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣文化廣電旅游體育局反映。

　　和平縣人民政府

　　2022年12月22日

和平縣民宿管理暫行辦法

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范全縣民宿經(jīng)營(yíng)行為，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》《河源市民宿管理實(shí)施細(xì)則》（河府〔2021〕6號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條　本暫行辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)民宿的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

　　本暫行辦法所稱的民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。 

　　第三條　民宿管理遵循政策引導(dǎo)、便利準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)自律的原則。

　　第四條　縣人民政府成立民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)民宿發(fā)展重大問(wèn)題決策及協(xié)調(diào)處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣文化廣電旅游體育局，縣公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生健康、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)的相關(guān)指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。

　　旅游主管部門負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，推動(dòng)制定民宿相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展民宿宣傳推廣，指導(dǎo)開展民宿經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　治安主管部門負(fù)責(zé)民宿的日常治安管理工作，指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。

　　消防部門依法對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓(xùn)工作。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理民宿經(jīng)營(yíng)主體的商事登記，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)民宿經(jīng)營(yíng)的相關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　第五條　各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。

　　第六條　鼓勵(lì)建立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，支持民宿行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。民宿行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定服務(wù)規(guī)范，參與民宿等級(jí)的評(píng)定與復(fù)核，為會(huì)員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等服務(wù)。 

　　第七條　支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展民宿。鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織和具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)濟(jì)組織等，采用自主經(jīng)營(yíng)、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，參與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)管理。

　　對(duì)位于景區(qū)周邊、特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、南粵古驛道等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，縣人民政府可以給予相應(yīng)的政策扶持，引導(dǎo)民宿規(guī)范有序發(fā)展。

　　第八條　縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)管理的引導(dǎo)；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以組織編制民宿發(fā)展規(guī)劃。

第二章  開辦要求

　　第九條  民宿客房規(guī)模參照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065-2017）執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量不超過(guò)14間（套）。單幢建筑客房數(shù)量超過(guò)前述規(guī)模的經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行管理。

　　對(duì)利用圍龍屋、四角樓等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，參照前款進(jìn)行管理。

　　第十條  民宿選址和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)符合本縣的國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水源保護(hù)規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃，并應(yīng)當(dāng)避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害和其他影響公共安全的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

　　第十一條  民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)房屋質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。

　　民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十二條  位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、村莊范圍，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。

　　利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其場(chǎng)所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款所述文件執(zhí)行。

　　利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

　　第十三條  民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)范

　　（一）治安方面：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)安裝治安主管部門認(rèn)可的民宿住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實(shí)名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按要求上傳公安機(jī)關(guān)；配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設(shè)施。

　　（二）安全方面：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全生產(chǎn)和消防安全的主體責(zé)任，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范安全管理，在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，應(yīng)做好防洪應(yīng)急及避險(xiǎn)預(yù)案規(guī)劃，履行安全義務(wù)。

　　對(duì)可能危及住客人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向住客作出說(shuō)明或者警示。

　　臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等預(yù)警信號(hào)生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿要落實(shí)安全管控措施，應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取停止?fàn)I業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險(xiǎn)等防災(zāi)避險(xiǎn)措施。

　　（三）衛(wèi)生方面：民宿應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。直接為顧客服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有效健康證明。

　　（四）食品安全方面：民宿兼營(yíng)食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保證食品安全。

　　（五）環(huán)保方面：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)涉水有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條例依法建設(shè)，同時(shí)應(yīng)避開生活飲用水水源保護(hù)地。民宿污水不得排入飲用水源，有條件的民宿應(yīng)當(dāng)接入污水管網(wǎng)，或者配備必要的污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放，防止環(huán)境污染。生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處理。

　　（六）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)：民宿經(jīng)營(yíng)者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者公開承諾經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展民宿服務(wù)質(zhì)量與信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

　　（七）網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)為民宿經(jīng)營(yíng)者提供交易服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)名登記，審查民宿信息的真實(shí)性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。

　　（八）標(biāo)識(shí)標(biāo)示：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。

　　（九）風(fēng)險(xiǎn)防范：鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)事故險(xiǎn)、雇傭人員人身傷害意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十）兼營(yíng)服務(wù)：民宿經(jīng)營(yíng)者提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂(lè)休閑服務(wù)的，應(yīng)遵循相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。

　　（十一）睦鄰方面：民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當(dāng)?shù)孛袼祝S護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

第三章  開辦程序

　　第十四條  民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)商事登記，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍登記為“經(jīng)營(yíng)民宿”。

　　兼營(yíng)食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

　　第十五條  開辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。民宿登記遵循便民原則。

　　民宿登記由屬地旅游主管部門負(fù)責(zé)。民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費(fèi)用。

　　民宿登記信息應(yīng)當(dāng)與有關(guān)監(jiān)管部門共享。

　　第十六條  民宿登記所需材料如下：

　　1.和平縣民宿信息登記表；

　　2.民宿經(jīng)營(yíng)者身份證原件及復(fù)印件；

　　3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件；

　　4.民宿權(quán)屬及類別證明文件；

　　從事食品銷售、餐飲服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)提供食品經(jīng)營(yíng)許可證。

　　民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料。

　　第十七條  民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)登記，提交民宿登記事項(xiàng)相關(guān)信息和材料，并承諾按照本暫行辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到民宿登記申請(qǐng)后，對(duì)登記事項(xiàng)相關(guān)信息、材料齊全、符合條件的，當(dāng)場(chǎng)予以登記并提供登記回執(zhí)；對(duì)信息、材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正。

　　民宿產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理登記事項(xiàng)變更手續(xù)。決定停業(yè)的，應(yīng)在停業(yè)前到民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理民宿登記注銷手續(xù)。

第四章  監(jiān)管服務(wù)

　　第十八條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼薨l(fā)展需要，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第十九條  縣人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持民宿經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

　　第二十條  縣人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將民宿宣傳推廣納入年度旅游宣傳推廣計(jì)劃，支持培育地方民宿品牌，開展民宿產(chǎn)品推介活動(dòng)，更新發(fā)布民宿名錄。

　　第二十一條  縣人民政府旅游、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，培育專業(yè)化民宿人才隊(duì)伍。

　　第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應(yīng)當(dāng)督促民宿經(jīng)營(yíng)者及時(shí)登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)者無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者存在其他違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門依法查處。

　　第二十三條  縣旅游、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門按職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處民宿經(jīng)營(yíng)違法行為，對(duì)民宿嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為等相關(guān)監(jiān)督檢查信息予以通報(bào)，必要時(shí)可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或者主要媒體向社會(huì)公告。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十四條　違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定安裝使用縣治安主管部門認(rèn)可的民宿住客信息采集系統(tǒng)的，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十四條之規(guī)定予以處理。

　　第二十五條　違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營(yíng)的，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可而開展食品銷售或者餐飲服務(wù)的，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》《廣東省食品安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第二十六條　違反本辦法十六條、第十七條規(guī)定，辦理民宿登記時(shí)提供虛假信息、材料的，或者未按照規(guī)定程序辦理登記的，根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十六條之規(guī)定予以處理。

　　第二十七條　民宿有關(guān)監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本暫行辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)該給予處罰的，從其規(guī)定。

第六章　附則

　　第二十九條　本暫行辦法施行之前已開展民宿經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)自本暫行辦法施行之日起90日內(nèi)依照本暫行辦法有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)民宿登記。

　　第三十條  本暫行辦法由縣文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條  本暫行辦法自2023年1月22日起施行，有效期3年。

　　公開方式：主動(dòng)公開

       本文件政策解讀地址：http://uxfpvaf.cn/zwgk/zcjd/content/post_528765.html