HPFG-2021-002

和府〔2021〕17號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　現(xiàn)將修訂后的《和平縣桉樹(shù)林改造實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣林業(yè)局反映。

和平縣人民政府

2021年6月7日

和平縣桉樹(shù)林改造實(shí)施方案

　　為妥善解決桉樹(shù)林種植問(wèn)題，統(tǒng)籌全縣桉樹(shù)林改造工作，保護(hù)青山綠水，根據(jù)《廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新造林機(jī)制開(kāi)展先造后補(bǔ)改革試點(diǎn)工作方案的通知》（粵林函〔2020〕76號(hào)）、《河源市人民政府關(guān)于修訂印發(fā)河源市桉樹(shù)林改造實(shí)施方案的通知》（河府〔2021〕18號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)省生態(tài)發(fā)展區(qū)、粵北生態(tài)屏障和重要水源區(qū)的定位要求，按照“依法推進(jìn)、分期實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督、全面改造”的基本思路,抓好全縣桉樹(shù)林退出改造，提升生態(tài)功能等級(jí)，打造良好森林景觀(guān)，為和平 “融灣”“融深”和“兩個(gè)和平”建設(shè)筑牢生態(tài)屏障。

　　（二）基本原則

　　1.適地適樹(shù)，因地制宜。根據(jù)土地周邊環(huán)境特點(diǎn)，改種適合我縣種植的主要用材樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種（如香樟、藜蒴、紅錐、米錐、荷木、閩楠、楓香、山杜英、火力楠、黑木相思、桃花心木等優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種），商品林地可適當(dāng)種植木本油料、茶葉、藍(lán)莓、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。

　　2.分期實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。依法依規(guī)推進(jìn)桉樹(shù)林改造工作，優(yōu)先改造生態(tài)公益林區(qū)，國(guó)省道、高速公路、鐵路兩邊，城鎮(zhèn)、水庫(kù)周邊及直接影響到群眾生產(chǎn)生活的桉樹(shù)林。

　　3.政府主導(dǎo)，群眾參與。遵循保護(hù)生態(tài)“人人盡責(zé)，人人享有”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅(jiān)持以林農(nóng)為主體，尊重群眾意愿，共建共享林業(yè)生態(tài)成果，形成“縣級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、群眾參與”的工作機(jī)制。

　　4.依法管理，維護(hù)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)種植桉樹(shù)的行為，保護(hù)各方合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安寧。

　　（三）總體目標(biāo)

　　到2025年，完成桉樹(shù)林改造4.13萬(wàn)畝，主要對(duì)生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)種植的桉樹(shù)林、商品林中連片種植1000畝以上的桉樹(shù)林、重點(diǎn)敏感生態(tài)區(qū)域內(nèi)種植的桉樹(shù)林以及不符合規(guī)定種植的桉樹(shù)林進(jìn)行全面改造。到2030年，力爭(zhēng)改造全縣現(xiàn)有桉樹(shù)林11.5375萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)多樣性”（樹(shù)種多樣性、林分多樣性、林相多樣性、生物多樣性）目標(biāo)，著力培育樹(shù)種豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)優(yōu)良、林相美麗、質(zhì)效顯著的多功能森林資源。

　　二、改造范圍

　　改造全縣范圍內(nèi)桉樹(shù)林11.5375 萬(wàn)畝。到2025年底前，優(yōu)先改造以下3種類(lèi)型桉樹(shù)林4.13萬(wàn)畝。

　　（一）改造重點(diǎn)敏感生態(tài)區(qū)域桉樹(shù)林。

　　1.國(guó)道、省道、高速公路、鐵路兩旁第一重山以及東江兩岸一公里范圍內(nèi)種植的桉樹(shù)林2.1926萬(wàn)畝。

　　2.自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)種植的桉樹(shù)林5474畝。

　　3.涉及生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林區(qū)及其一公里區(qū)域內(nèi)的桉樹(shù)林13900畝。

　　（二）改造不符合規(guī)定種植的桉樹(shù)林。

　　1.坡度25度以上陡坡地帶的桉樹(shù)林。

　　2.在耕地及基本農(nóng)田上種植的桉樹(shù)林。

　　3.群眾反映強(qiáng)烈，直接影響到人民群眾生產(chǎn)生活，特別是飲水安全的桉樹(shù)林。

　　（三）連片種植1000畝以上的桉樹(shù)林。

　　（四）改造生態(tài)公益林區(qū)域，特別是水源涵養(yǎng)林區(qū)內(nèi)的桉樹(shù)林。

　　三、工作步驟

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2021年2月—4月）。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展全縣摸底調(diào)查，制定方案，分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。充分利用廣播、電視等新聞媒體開(kāi)展專(zhuān)題報(bào)道，廣泛宣傳縣委、縣政府決策部署以及實(shí)施桉樹(shù)林改造工作的目的、意義和要求，營(yíng)造良好的桉樹(shù)林改造氛圍。

　　（二）啟動(dòng)實(shí)施階段（2021年6月底前）。2021年5月底前完成摸底調(diào)查，6月底前將改造任務(wù)落實(shí)到具體山頭地塊。循序漸進(jìn)開(kāi)展全面改造工作，研究制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保桉樹(shù)林規(guī)范經(jīng)營(yíng)。將桉樹(shù)林改造列入考核內(nèi)容，出臺(tái)考核方案。

　　（三）全面實(shí)施階段（2021年7月-2030年12月）。分重點(diǎn)，分類(lèi)別，穩(wěn)步推進(jìn)桉樹(shù)林改造。從2021年7月開(kāi)始至2025年底，完成優(yōu)先改造41300畝桉樹(shù)林的改造任務(wù)。力爭(zhēng)在2030年底前完成全縣桉樹(shù)林改造任務(wù)。

　　四、改造措施及方式

　　（一）改造措施。

　　1.皆伐后更新造林。按規(guī)定辦理林木采伐審批手續(xù)，將改造范圍內(nèi)現(xiàn)有桉樹(shù)林皆伐后，改種適應(yīng)我縣的用材樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、中藥材等混交林，商品林地可適當(dāng)種植木本油料、茶葉、藍(lán)莓、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物。

　　2.間伐后補(bǔ)植套種。通過(guò)間伐、補(bǔ)植鄉(xiāng)土樹(shù)種或珍貴樹(shù)種，形成多樹(shù)種混交復(fù)層林，增加生物多樣性。

　　3.退種還耕。在耕地和基本農(nóng)田種植桉樹(shù)的，限期全面清退和整治，恢復(fù)原農(nóng)田種植條件。

　　（二）改造方式

　　1.自行改造。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自行改造。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在桉樹(shù)林采伐改造協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)完成采伐跡地更新改造，改造后林木所有權(quán)和林地使用權(quán)仍屬經(jīng)營(yíng)者。由林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2.政府改造。林木采伐后，經(jīng)營(yíng)者未能按照改造協(xié)議更新改造的，承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任后，由縣有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金，結(jié)合高質(zhì)量水源林（水土保持林）等工程進(jìn)行改造。

　　五、工作方法

　　（一）列入改造對(duì)象的桉樹(shù)林，在與經(jīng)營(yíng)者簽訂改造協(xié)議后逐步安排采伐指標(biāo)，并確保桉樹(shù)采伐跡地徹底除萌，有序進(jìn)行更新改造。

　　（二）列入改造對(duì)象的桉樹(shù)林，經(jīng)營(yíng)者必須在規(guī)定期限內(nèi)將桉樹(shù)林位置、面積、林班、小班造林年度等情況，經(jīng)所在鎮(zhèn)組織人員實(shí)地查驗(yàn)、審核后報(bào)縣林業(yè)部門(mén)備案。備案并簽訂改造協(xié)議的，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，未備案或未簽訂改造協(xié)議的一律不安排采伐指標(biāo)。

　　（三）列入改造對(duì)象的桉樹(shù)林，經(jīng)營(yíng)者取得林木采伐許可證 而不組織砍伐，原則上不再安排采伐指標(biāo)，實(shí)行固化管理。

　　（四）嚴(yán)禁濫用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)禁化學(xué)除草。經(jīng)縣生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)監(jiān)測(cè)確認(rèn)因種植桉樹(shù)林造成水土流失或生態(tài)環(huán)境惡化的，按照“誰(shuí)種植、誰(shuí)修復(fù)”的原則，由經(jīng)營(yíng)者予以修復(fù)；經(jīng)營(yíng)者不明確或租地合同到期后交還土地權(quán)利人的，由土地權(quán)利人予以修復(fù)。縣林業(yè)部門(mén)和生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管和督促檢查，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者及時(shí)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境；拒不修復(fù)的，要依法依規(guī)查處。

　　（五）嚴(yán)控新種擴(kuò)種桉樹(shù)。對(duì)新種擴(kuò)種桉樹(shù)行為實(shí)行“零容忍”，嚴(yán)厲打擊毀林造林、違規(guī)新種擴(kuò)種桉樹(shù)行為，原有桉樹(shù)林土地合同到期后一律退出，確保全縣桉樹(shù)林種植面積逐年減少。

　　（六）加強(qiáng)生態(tài)公益林中的桉樹(shù)林的管理。采取封山育林等減少人為干擾的措施，以混交的方式套種優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種或珍貴樹(shù)種，解決因種植桉樹(shù)帶來(lái)的林相單一、生態(tài)功能等級(jí)不高等問(wèn)題，修復(fù)重點(diǎn)敏感生態(tài)區(qū)域內(nèi)的土壤和生態(tài)，改善森林景觀(guān)，提升森林質(zhì)量和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

　　（七）限期清理在耕地和基本農(nóng)田上種植的桉樹(shù)林。經(jīng)營(yíng)者 或土地權(quán)利人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行清理的,依法予以強(qiáng)制清理。

　　（八）木材加工企業(yè)不得違規(guī)收購(gòu)未取得采伐許可證的木材。違者一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定依法處罰。

　　（九）加強(qiáng)林木種苗行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法培育、經(jīng)營(yíng)速生桉樹(shù)等苗木行為。大力推廣適合本土種植的林木，逐步形成能使經(jīng)營(yíng)者受益、生態(tài)優(yōu)良的替代林產(chǎn)品。

　　（十）歷史原因種有桉樹(shù)林的領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)單位及國(guó)有企業(yè)職工、村（居）“兩委”人員及上述人員家屬要主動(dòng)貫徹市委、市政府要求帶頭退出，不得再參與桉樹(shù)林經(jīng)營(yíng)。造成負(fù)面影響的，追究相關(guān)責(zé)任。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立桉樹(shù)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)桉樹(shù)林改造日常工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，確保組織到位、人員到位、措施到位。各鎮(zhèn)要把桉樹(shù)林改造工作列入重要工作日程，并根據(jù)本方案明確桉樹(shù)改造范圍，改造面積、改造模式及技術(shù)要求，確保桉樹(shù)林改造工作順利推進(jìn)。

　　（二）落實(shí)責(zé)任分工。桉樹(shù)林改造任務(wù)落實(shí)到各鎮(zhèn)，縣林業(yè)部門(mén)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，各相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者為直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門(mén)要密切配合，齊抓共管，各司其職，在安排省財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí)向桉樹(shù)林改造進(jìn)行傾斜，優(yōu)先安排高質(zhì)量水源林（水土保持林）造林資金，全力推進(jìn)桉樹(shù)林改造工作。縣財(cái)政部門(mén)要積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保桉樹(shù)林改造工作順利推進(jìn)。縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)桉樹(shù)林項(xiàng)目環(huán)保管理，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的，或者濫用化肥農(nóng)藥、化學(xué)除草等方式造成環(huán)境污染的，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。縣交通運(yùn)輸、公路部門(mén)負(fù)責(zé)公路用地的桉樹(shù)林改造工作，提升綠化美化景觀(guān)效果。縣發(fā)改部門(mén)要嚴(yán)禁桉樹(shù)林種植項(xiàng)目審批，將桉樹(shù)林改造納入相關(guān)項(xiàng)目給予支持。縣自然資源部門(mén)要對(duì)因種植桉樹(shù)林引發(fā)山體滑波等地質(zhì)災(zāi)害的，按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要對(duì)因種植桉樹(shù)林造成水土流失、毀壞農(nóng)田的行為堅(jiān)決打擊。縣林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)森林資源采伐限額制度，對(duì)積極配合改造工作的經(jīng)營(yíng)者，優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，并從采伐限額、規(guī)范生產(chǎn)用火等方面加強(qiáng)桉樹(shù)林企業(yè)或個(gè)人管理。縣森林公安部門(mén)要強(qiáng)化林區(qū)秩序管理，對(duì)濫用火源、縱火燒山、破壞林地林木等涉及桉樹(shù)企業(yè)或個(gè)人的案件，要加大查處力度，威懾違法犯罪人員。縣融媒體中心、宣傳等部門(mén)要為桉樹(shù)林改造提供公益宣傳。

　　（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和編印簡(jiǎn)報(bào)、設(shè)置宣傳欄、懸掛固定標(biāo)語(yǔ)等形式，讓廣大群眾充分了解桉樹(shù)林改造的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定，增強(qiáng)全社會(huì)積極參與桉樹(shù)林改造工作的意識(shí)。充分利用村（居）法律顧問(wèn)優(yōu)勢(shì)，向基層群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)，化解矛盾。利用村（居）“兩委”充分發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。各鎮(zhèn)要設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)，廣泛征集違法違規(guī)線(xiàn)索。縣桉樹(shù)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)典型，全力推動(dòng)桉樹(shù)林改造工作。

　　（四）明確任務(wù)考核。將桉樹(shù)林改造列入縣政府工作考核，由縣政府督查室對(duì)各鎮(zhèn)桉樹(shù)林改造工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，并結(jié)合森林資源目標(biāo)責(zé)任制年度考核工作，督促推進(jìn)全縣桉樹(shù)林改造工作。各鎮(zhèn)應(yīng)建立工作臺(tái)賬，每季度將臺(tái)賬匯總上報(bào)縣桉樹(shù)林改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)桉樹(shù)林改造工作不力、責(zé)任不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)影響、阻礙改造工作正常開(kāi)展的任何單位和個(gè)人，特別是各級(jí)黨員干部、公職人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為5年。2017年1月23日印發(fā)的《和平縣桉樹(shù)林改造實(shí)施方案》（和府〔2017〕5號(hào)）同時(shí)廢止。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

該文件政策解讀地址：http://uxfpvaf.cn/zwgk/zcjd/content/post_441702.html