廣東省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作中央財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>》(財(cái)建〔2015〕256號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2015年第一批服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》(財(cái)建〔2015〕360號(hào))，制訂本辦法。
第二條 電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作中央財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政安排用于我省龍川縣、饒平縣、平遠(yuǎn)縣、南雄市等電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣開(kāi)展綜合示范工作的財(cái)政資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理遵循規(guī)范管理、嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確、績(jī)效優(yōu)先、公平公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第四條 專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)
促進(jìn)我省革命老區(qū)流通現(xiàn)代化，完善農(nóng)村電子商務(wù)配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)電子商務(wù)在農(nóng)村更大范圍推廣和應(yīng)用，提高老區(qū)人民群眾生活水平。
第二章 專項(xiàng)資金支持對(duì)象及內(nèi)容
第五條 專項(xiàng)資金的支持對(duì)象
我省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）的物流配送網(wǎng)絡(luò)各類主體、為發(fā)展農(nóng)村電商而開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品培育和流通設(shè)施、電子商務(wù)培訓(xùn)實(shí)施單位自2015年1月1日起新實(shí)施的項(xiàng)目，不得用于歸墊之前已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。
第六條 專項(xiàng)資金的支持方向
1、支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制。充分發(fā)揮郵政點(diǎn)多面廣、物流、資金流、信息流合一及普遍服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，著重解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”物流“瓶頸”問(wèn)題。鼓勵(lì)包括郵政、供銷、商貿(mào)流通、第三方物流和本地物流等企業(yè)在內(nèi)的各類主體。
2、支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造。
3、支持為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)而開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級(jí)包裝、初加工配送等設(shè)施建設(shè)。
4、支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營(yíng)、實(shí)際操作等方面培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等。
5、示范地區(qū)要充分利用現(xiàn)有的政府與商業(yè)化電商平臺(tái)，最大限度利用社會(huì)資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
6、專項(xiàng)資金不得用于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及購(gòu)買流量等支出，不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支、不得提取工作經(jīng)費(fèi)。如有違反將取消綜合示范縣資格，收回中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。
第三章 部門職責(zé)
第七條 財(cái)政部門職責(zé)。
（一）省財(cái)政廳職責(zé)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理制度、審核專項(xiàng)資金的調(diào)整、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行，辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和協(xié)助進(jìn)行總體績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）市、縣財(cái)政局職責(zé)。配合當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門組織項(xiàng)目審核及申報(bào)工作，及時(shí)將省級(jí)財(cái)政安排的資金下達(dá)至下一級(jí)財(cái)政部門或項(xiàng)目單位，對(duì)資金撥付、使用以及管理情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
第八條 商務(wù)部門職責(zé)。
（一）省商務(wù)廳職責(zé)。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)按照財(cái)政部、商務(wù)部相關(guān)文件要求，牽頭制定工作實(shí)施方案，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定示范縣。協(xié)調(diào)財(cái)政廳及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)指導(dǎo)示范縣推進(jìn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，配合商務(wù)部開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。及時(shí)總結(jié)、上報(bào)和推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）市、縣商務(wù)部門職責(zé)。對(duì)本級(jí)項(xiàng)目單位申請(qǐng)資料的審核結(jié)果負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)組織申報(bào)工作，加強(qiáng)資金項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付以及財(cái)政報(bào)賬制有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)憑證嚴(yán)格審核，確保支付金額、內(nèi)容以及相關(guān)資料、憑證的真實(shí)、合規(guī)和完整。
第九條 各縣（市）人民政府職責(zé)。
（一）各示范縣（市）人民政府是實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作的直接責(zé)任主體，省商務(wù)廳已與各示范縣（市）人民政府簽訂《電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作管理協(xié)議》。各示范縣（市）要建立縣領(lǐng)導(dǎo)參加、相關(guān)部門參與的工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，完善管理制度，落實(shí)責(zé)任主體。
（二）各示范縣（市）要按照實(shí)施方案推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目保質(zhì)、保量、按期完成。省商務(wù)廳、省財(cái)政廳將對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不定期抽查各地項(xiàng)目實(shí)施情況。
（三）各示范縣要及時(shí)將工作進(jìn)展情況、重要信息、好經(jīng)驗(yàn)、好做法報(bào)送省商務(wù)廳、省財(cái)政廳。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的社會(huì)氛圍。
（四）各示范縣（市）要建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)示范工作參與部門、項(xiàng)目承辦單位相關(guān)責(zé)任人的教育和管理，強(qiáng)化廉政建設(shè)，加大責(zé)任追究力度，杜絕違法違紀(jì)問(wèn)題。
第四章 信息公開(kāi)
第十條 各示范縣（市）應(yīng)公開(kāi)如下信息：
（一）示范工作方案。
（二）資金與項(xiàng)目管理、驗(yàn)收制度，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審各環(huán)節(jié)
（三）扶持項(xiàng)目基本信息，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和要求、項(xiàng)目承辦單位名稱、扶持資金額度、建設(shè)地點(diǎn)、完成時(shí)限、審核過(guò)程或文件、政府和項(xiàng)目承辦單位雙方責(zé)任人。
（四）征求意見(jiàn)及紀(jì)檢、審計(jì)舉報(bào)信息
（五）專項(xiàng)資金分配結(jié)果。
（六）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果，包括財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收情況、績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告、第三方評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查報(bào)告、審計(jì)結(jié)果公告等。
（七）公開(kāi)接受、處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和原因、投訴處理情況等。
（八）其它按規(guī)定應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。
第五章 項(xiàng)目管理
第十一條 各示范縣（市）制定方案既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，確保示范工作的順利推進(jìn)并取得實(shí)效。
第十二條 各示范縣（市）制定實(shí)施方案應(yīng)按照《關(guān)于開(kāi)展2015年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2015〕60號(hào)）、《廣東省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作方案》確定的主要任務(wù)和中央財(cái)政資金支持的重點(diǎn)內(nèi)容，提出工作總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、示范項(xiàng)目具體內(nèi)容及時(shí)間進(jìn)度安排、投資規(guī)模、示范效果預(yù)估、組織機(jī)制、扶持政策及資金、管理制度。
第十三條 各地要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，在實(shí)施方案的項(xiàng)目管理辦法中要明確示范項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)估等內(nèi)容。對(duì)擬支持項(xiàng)目應(yīng)采取公開(kāi)透明的項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審方式擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。
第十四條 各示范縣（市）要將實(shí)施方案、項(xiàng)目和資金安排情況在當(dāng)?shù)孛襟w或網(wǎng)絡(luò)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第六章 資金的監(jiān)督和績(jī)效管理
第十五條 各級(jí)商務(wù)、財(cái)政部門和項(xiàng)目單位要建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；制訂完善專項(xiàng)資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細(xì)則，有效約束自由裁量權(quán)；建立完善檔案管理制度，如實(shí)記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)管理全過(guò)程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問(wèn)責(zé)制度。
第十六條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的省業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，以及其他部門、中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在專項(xiàng)資金分配、審批過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)連帶責(zé)任，并按照相應(yīng)法律法規(guī)處理；申報(bào)單位在專項(xiàng)資金管理、使用過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，追回財(cái)政專項(xiàng)資金，5年內(nèi)停止申報(bào)專項(xiàng)資金資格，并向社會(huì)公開(kāi)其不守信用信息；市縣有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實(shí)施責(zé)任追究和處罰。涉嫌犯罪的責(zé)任人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第十七條 本辦法由省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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