和平縣第十六屆人大一次會議的政府工作報告
〔2016?11〕縣第十六屆人大一次會議文件(1)
政 府 工 作 報 告
——2016年11月13日在和平縣第十六屆
人民代表大會第一次會議上
和平縣人民政府代縣長 王 巍
各位代表：
現在，我代表和平縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
五年來工作回顧
縣第十五屆政府自2011年至今任期五年。五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和歷次全會以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省、市、縣系列決策部署，主動適應新常態(tài)，解放思想，銳意進取，大力實施“生態(tài)立縣、開放強縣、產業(yè)富縣、科教興縣”戰(zhàn)略，著力打造“鐘表之城、溫泉之都、陽明古郡、和諧和平”，較好完成各項工作任務，全縣經濟社會發(fā)展取得了新成就。預計2016年，全縣完成地區(qū)生產總值97.5億元，比2011年增長68%，年均增長10.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值38.5億元，比2011年增長134%，年均增長18.5%；地方一般公共預算收入5.5億元，比2011年增長170%，年均增長22%；稅收收入7.7億元，比2011年增長142%，年均增長19.4%；全社會固定資產投資74億元，比2011年增長495.7%，年均增長42.9%。在全市“三賽”考核中，我縣于2012年、2014年獲縣區(qū)組第一名。五年來，先后獲得“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”、“全國科普示范縣”、“國家計劃生育優(yōu)質服務縣”、“廣東省旅游強縣”、“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”、“廣東省教育強縣”、“廣東省衛(wèi)生縣城”、“廣東省文明縣城”、“廣東省雙擁模范縣”等榮譽稱號。
這五年，通過“五個堅持”，全縣發(fā)展硬實力不斷增強，軟實力不斷提升，經濟社會發(fā)展步入快車道。
一、堅持產業(yè)富縣，發(fā)展后勁顯著增強
新型工業(yè)化步伐加快。大力推進園區(qū)擴能增效，啟動福和產業(yè)園二期和大壩工業(yè)區(qū)開發(fā)建設，五年累計投入資金12.5億元，新增園區(qū)面積2.8平方公里。福和“雙到”基地、配套公寓等項目建成，園區(qū)配套設施日趨完善，承載能力和接納能力進一步增強。狠抓“四個一批”及“三個50”、“三個100”工程建設，五年累計引進入園項目78個，建成投產項目58個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)38家，培育稅收超千萬企業(yè)7家。園區(qū)工業(yè)總產值增加到136.57億元，入庫稅收增加到1.9億元，成為縣域經濟發(fā)展的重要支撐。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺建設，啟動智慧“雙創(chuàng)”物流園（科技孵化園）項目。出臺科技創(chuàng)新鼓勵政策，累計完成技改投資10.8億元，組織長盛機電、威創(chuàng)達鐘表等企業(yè)實施“機器換人”和智能化改造。認定市級工程技術研發(fā)中心3家，國家高新技術企業(yè)1家；納入省高新技術企業(yè)培育庫2家；獲市科技進步獎二等獎5項、三等獎3項。福和產業(yè)園于2014年躋身省優(yōu)秀園區(qū)之列，累計競得扶持性資金1.68億元。
農業(yè)發(fā)展成果喜人。預計2016年完成農業(yè)總產值24.8億元，比2011年增長28.1%，年均增長5.1%。優(yōu)質稻、油茶、獼猴桃、百香果、茶葉等特色產業(yè)基地初成規(guī)模，建成農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)11個，“一鎮(zhèn)一品”區(qū)域特色格局初步形成，青州鎮(zhèn)獲評“廣東十大茶鄉(xiāng)”榮譽稱號。農業(yè)“五個示范縣”建設統(tǒng)籌推進，完成新型職業(yè)農民培育1216人，新增農業(yè)龍頭企業(yè)8家、農民專業(yè)合作社630家，為農業(yè)現代化、產業(yè)化發(fā)展注入新活力。建成高標準基本農田7.9萬畝；熱水、長塘、彭寨等3個農業(yè)技術推廣中心站建成使用。農村土地承包經營權確權頒證工作全面鋪開；農村“三資”管理平臺啟動建設。競得省級新農村示范片建設項目資金1億元，示范片建設穩(wěn)步推進。積極推進實施省級“一事一議”財政獎補項目，投入獎補資金4652萬元。五年累計發(fā)放種糧補貼達1.24億元, 年均受益農戶達10.5萬戶。
商貿旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。實施“大開發(fā)、大品牌、大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，“溫泉游”、“古村游”知名度和影響力不斷增強，五年間全縣旅游接待人數、旅游總收入分別增長2.1倍和3.8倍。熱龍溫泉二期建成試營業(yè)；水秀夢境夜漂、天上人間動漫水上樂園建成開放；林寨古村被列入首批中國傳統(tǒng)村落名錄，獲評“中國歷史文化名村”、“廣東最美鄉(xiāng)村”；墩頭儒林民俗村項目建設有序推進；翠山竹海旅游步道景觀完成規(guī)劃設計。消費需求持續(xù)暢旺，2016年社會消費品零售總額57億元，比2011年增長92.7%，年均增長14%。商業(yè)步行街、怡和大酒店、新世紀酒店等項目建成運營，和平國際商貿城即將竣工使用，商業(yè)設施建設水平不斷提升。連鎖經營、電子商務、物流信息、金融保險等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。
二、堅持綠色發(fā)展，生態(tài)建設取得實效
生態(tài)環(huán)境不斷改善。強化生態(tài)管控，在全省率先建立生態(tài)環(huán)保信息員制度。新一輪綠化和平大行動深入開展，完成森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)景觀林帶等四大重點林業(yè)生態(tài)工程建設；完成森林撫育43萬畝；全縣生態(tài)公益林面積增至136.6萬畝。創(chuàng)建省級綠色社區(qū)1個、市級生態(tài)示范村20個。高分通過國家生態(tài)功能區(qū)考核，被列為全省8個低碳發(fā)展示范縣（區(qū)）之一，五年共獲生態(tài)補償資金5.1億元。大力推進“治采復綠”工程建設，粵贛高速沿途治采點實現全面復綠。強化林業(yè)執(zhí)法，亂砍濫伐行為得到有效遏制，森林防火工作取得實效。
環(huán)保建設有力推進。嚴把項目引進準入關，嚴格執(zhí)行項目環(huán)評“三同時”制度，狠抓重點行業(yè)和重點企業(yè)污染整治。積極開展東江水環(huán)境綜合整治，突出抓好農村飲用水安全。福和產業(yè)園電鍍污水處理廠、縣城生活垃圾無害化處理場、和平河截污管網二期及龍湖河配套管網等環(huán)保基礎設施建成使用，縣城生活污水處理廠二期及管網三期工程、彭寨污水處理廠及下車、青州、浰源等鎮(zhèn)生活污水處理設施項目有力推進。空氣自動監(jiān)測站建成運營，縣環(huán)境監(jiān)測站通過國家標準化建設達標驗收。縣域空氣環(huán)境質量優(yōu)良，水環(huán)境質量、噪聲質量達標率100%。深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，以分類減量和“戶收集、村保潔、鎮(zhèn)轉運、縣處理”為重點的農村生活垃圾收運處理機制初步形成。全縣垃圾分類減量比例達50%，村莊保潔覆蓋面達90%，榮獲 “省生活垃圾收運處理達標示范縣”稱號。
三、堅持基礎先行，城鄉(xiāng)建設有力推進
基礎設施日趨完善。贛深高鐵設站和平，有望在明年初動工建設；大環(huán)市路（和平段）、大環(huán)城路、林寨至熱水旅游公路等重點交通工程建設加快推進；S339線彭寨過境段改造、古寨至老羅段路面大修、S230線58公里災害整治、粵贛高速上陵出口至上陵街段改建等交通項目建設全面完成；五年完成448.7公里自然村道硬底化改造。建成農田水利工程621宗、治洪治澇工程89宗，完成小型水庫除險加固68宗，中小河流治理239公里，治理水土流失面積32平方公里，城鄉(xiāng)水利工程防災減災能力不斷提升。村村通自來水工程逐步實施，建成農村飲水工程25宗。五年完成輸變電工程3項、配網工程384項；彭寨、大壩、下車、上陵、合水、禮士、貝墩等7個供電所技術業(yè)務用房項目建設工作有序推進。信息化建設邁出重要步伐，4G網絡覆蓋范圍進一步擴大，有線數字廣播電視光纖網實現縣鎮(zhèn)村三級貫通。
城鄉(xiāng)環(huán)境日臻優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全，規(guī)劃管控水平持續(xù)提升。先后修編完成和平縣城市總體規(guī)劃和工業(yè)園南園、縣城新社片區(qū)等重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃，明確了“北拓南優(yōu)，西進東延”的總體思路。堅持城園互動、產城融合，推進縣城擴容提質。“三橫三縱”道路網絡格局初步形成，縣城框架進一步拉大，建成面積由2011年的8.3平方公里拓展到12.2平方公里。新城核心區(qū)建設步伐加快，縣影劇院建成使用，福和公園一期、新城客運站等項目即將竣工。建成華城國際、東江雅苑、和平印象等一批高端居住小區(qū)。東山路、和平河“一河兩岸”、福和大道綠化景觀、縣城7個農貿市場等一批升級改造項目扎實推進。嚴厲打擊“三違四搶”行為，城鄉(xiāng)建設有序健康發(fā)展。“雙創(chuàng)”工作成效凸顯，縣城環(huán)境變得更整潔、更舒適、更和諧。彭寨鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn)，五年新增名鎮(zhèn)3個，宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程試點19個。
四、堅持改善民生，社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
公共服務快速發(fā)展。五年累計投入資金24.7億元，建成省教育強鎮(zhèn)17個、標準化學校37所、規(guī)范化幼兒園34所；和愛學校、陽明鎮(zhèn)中心幼兒園建成招生；引進首家民辦學校（東華學校）；建成縣師訓中心；啟動和豐中學、城南小學、豐道小學建設。成功創(chuàng)建“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”和“廣東省教育強縣”。縣圖書館數字館、縣文化館電子閱覽室及17個鎮(zhèn)級電子閱覽室、綜合文化站建成使用，實現全方位、多層次、寬領域的數字文化資源共享網絡；“非遺”保護和傳承力度加大，席床生日節(jié)和墩頭藍紡織技術入選省級“非遺”名錄。縣檔案館新館即將投入使用，縣老年人大學（老干部活動中心）啟動建設。精神文明建設深入推進，建成10個家訓文化示范點、43間道德講堂，成功舉辦兩屆“最美和平人”評選活動。積極開展全民健身運動，城鄉(xiāng)群眾性文體活動不斷豐富。《全民科學素質綱要》有力實施，成功創(chuàng)建“全國科普示范縣”。縣人民醫(yī)院新院實現整體搬遷，縣急救指揮中心、衛(wèi)生監(jiān)督所建成使用，縣婦幼保健院完成改造，縣中醫(yī)院、縣精神病院業(yè)務大樓項目啟動建設，完成12個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標準化建設。有力推動“互聯(lián)網+醫(yī)療”發(fā)展，率先在全省開展“遠程心電監(jiān)護”和“遠程在線診療”項目。重癥醫(yī)學科（ICU）開科運行，醫(yī)療服務水平再上新臺階。
民生保障更加有力。第二輪扶貧開發(fā)“雙到”累計投入資金4.5億元，幫扶47個貧困村、5546戶貧困戶、22798貧困人口實現穩(wěn)定脫貧；扶持6782戶農村低收入住房困難戶完成住房改造；完成基礎設施建設項目1648個，貧困村面貌得到明顯改善。新時期精準扶貧精準脫貧工作開局良好，幫扶工作扎實開展，脫貧攻堅“八項工程”有序推進。城鄉(xiāng)就業(yè)工作不斷加強，新增就業(yè)崗位1.7萬個，新轉移農村勞動力2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內。城鄉(xiāng)醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，低保、五保、孤兒、殘疾人“兩項”補貼等保障標準進一步提高。縣綜合福利院即將投入使用，彭寨區(qū)域性老年養(yǎng)護院及林寨鎮(zhèn)敬老院項目建設加快推進。住房保障工作取得突破，完成棚戶區(qū)危舊房改造5萬平方米，建成公租房、廉租房、經濟適用房787套。
平安建設深入推進。逐步完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。投入1000多萬元，加裝治安視頻監(jiān)控100多個。大力推進“平安細胞”工程建設，實現平安村居全覆蓋。國防教育不斷加強，縣人武部新營院建設加快推進。優(yōu)撫安置、“雙擁”共建工作扎實推進，摘得省雙擁模范縣“四連冠”。民主法制建設有效實施，全面完成“六五”普法規(guī)劃任務。全縣245個村（社區(qū)）全面配備法律顧問，三級公共法律服務平臺建設扎實推進。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任制，道路交通、消防、食品藥品、質量等領域的安全工作得到加強。突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建成使用，應急處置能力有效提升。
五、堅持深化改革，政府建設得到加強
全面深化改革有力推進。順利完成新一輪政府機構改革，新調整、取消行政審批事項260多項，清理非行政許可事項23項，公布了縣級政府部門權責清單。深化商事制度改革，有力激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，新增市場主體5641戶。公務用車、文化體制改革基本完成，林改、醫(yī)改、司法改革、食藥監(jiān)管體系改革有序推進。網上辦事大廳建成使用；深化服務融合，國地兩稅聯(lián)合辦稅服務廳啟動運行。行政審批標準化建設、部門預決算及“三公”經費公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付、村居資金使用“雙重公示”，不動產統(tǒng)一登記等改革工作全面鋪開；行政執(zhí)法體系改革試點項目穩(wěn)妥推進；普惠金融建設和信用體系建設成效明顯。
政府服務效能加快提升。推進依法行政，政府決策、審批、執(zhí)法、監(jiān)督等行為進一步規(guī)范。推進政務公開和政府信息公開，暢通社情民意反映渠道。實行民主決策，“三重一大”問題廣泛征求各方面意見，保證了決策的科學化、民主化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會各界輿論監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議160件、政協(xié)委員提案177件，辦結率均達100%。積極推進行政服務中心標準化建設，認真開展 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，嚴格踐行“三嚴三實”。五年來，我們致力于轉變政府職能，更好地體現了以人為本、為民服務的理念，加快向法治、擔當、創(chuàng)新、務實、高效、廉潔政府邁進。
此外，更加重視審計、編制、老齡、老區(qū)、工會、糧食、供銷、氣象、煙草、郵政、對臺、外事僑務、民族宗教、愛國衛(wèi)生等工作，工商聯(lián)、共青婦幼、史志檔案、機關事務、關心下一代等工作進一步加強。
各位代表! 五年的發(fā)展有目共睹，五年的發(fā)展成就來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、歷屆政府班子打下扎實基礎的結果，更是全縣人民奮發(fā)進取、積極作為、克難攻堅的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、駐和平人民解放軍、武警消防部隊官兵、深圳福田區(qū)等省市掛扶單位、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、外出鄉(xiāng)賢以及所有參與、支持和平發(fā)展建設的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
取得成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)：經濟總量不大，結構不盡合理；產業(yè)層次低，缺乏大企業(yè)、大項目支撐；城市化水平滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調；財政收支矛盾突出，改善民生任務繁重；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，個別部門、部分干部執(zhí)行力較低、服務意識淡薄、擔當意識不強，行政效能和服務水平有待提升。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真予以解決。
今后五年工作思路和工作要點
新一屆政府的五年，是全面建成小康社會的攻堅期，是和平進位趕超、跨越發(fā)展的關鍵時期。面對新的考驗，我們務必要增強機遇意識、危機意識和責任意識，緊緊抓住原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、省促進粵東西北發(fā)展、深圳全面對口幫扶、河源實施“南融行動”等大好發(fā)展機遇，團結奮進，全力破解發(fā)展難題，在新的起點上推動和平經濟社會跨越發(fā)展。
今后五年，縣政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和踐行五大發(fā)展理念，貫徹落實縣十三次黨代會決策部署，以 “三賽”為統(tǒng)領，突出“三大抓手”，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化，全力推進“五個和平”建設，努力實現和平跨越發(fā)展。
今后五年的發(fā)展目標是：到2021年，全縣生產總值達到156億元，年均增長10%；人均生產總值40456元，年均增長10%；全社會工業(yè)增加值66億元，年均增長9.5%；地方一般公共預算收入9.26億元，年均增長11%；稅收總收入14.13億元，年均增長13%；固定資產投資達到150億元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到100億元，年均增長12%；農村居民人均可支配收入達到15900元，年均增長6.5%；完成節(jié)能減排任務；實現建成 “一城”、“二區(qū)”、“三地”、“四縣”目標。
為實現上述目標，重點做好以下工作：
一、突出產業(yè)升級，力促經濟新跨越
培育壯大新型工業(yè)。推進工業(yè)園北擴和大壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“七通一平”建設，到2021年完成園區(qū)開發(fā)建設12平方公里以上。推進園區(qū)“三化五網”建設，提升產業(yè)承載力，筑牢發(fā)展平臺。實行產業(yè)鏈招商、駐深招商、以商招商，引進一批高稅收、促就業(yè)、無污染的好項目、大項目。著重抓好鐘表、電子信息、新醫(yī)藥、有機食品等產業(yè)培育，打造園區(qū)新的經濟增長點。加強土地管控，提升園區(qū)土地利用率、產出率。力爭五年新增入園企業(yè)200家，規(guī)上企業(yè)140家，稅收超千萬企業(yè)20家以上，創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)實現零的突破，園區(qū)工業(yè)增加值、稅收分別達到90億元和8億元以上。繼續(xù)實施縣領導和部門聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，形成政府精準服務企業(yè)新常態(tài)。實施企業(yè)成長工程，積極推動政銀企合作，支持一批中小企業(yè)成長。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，組織企業(yè)積極開展擴產增效、設備更新和智能化、綠色化改造。爭創(chuàng)省科技進步先進縣。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，重點扶持新興產業(yè)和科技型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，促進科技成果有效轉化。
加快發(fā)展現代農業(yè)。大力發(fā)展規(guī)模化經營，加快推進優(yōu)質稻、獼猴桃、百香果、茶葉、高山油茶等標準化有機果園、生態(tài)休閑農場建設。繼續(xù)抓好水稻育插秧機械化示范縣建設，逐年提升農業(yè)機械化水平。全面完成糧食儲備倉庫建設，強化糧食安全保障。積極創(chuàng)新農業(yè)經營體制，加強農民職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)農業(yè)經營型、技能型人才。加快培育新型農業(yè)經營主體，抓好農民專業(yè)合作經濟組織、家庭農場示范性建設，到2021年省級農業(yè)龍頭企業(yè)達到8家、市級農業(yè)龍頭企業(yè)達到10家、農民專業(yè)合作社達到1280家、家庭農場達到40家以上。加快實施農村重點小型機電排灌工程建設，全力做好高標準基本農田建設實施工作。全面做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農產品地理標志登記保護工作，積極申報注冊有機農業(yè)品牌。推動“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村”、“互聯(lián)網+現代農業(yè)”發(fā)展，加快實現農村電子商務服務站在行政村全覆蓋，提升農業(yè)市場競爭力。
做優(yōu)旅游服務業(yè)。結合“特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設，帶動實施全域旅游戰(zhàn)略。提升旅游檔次和質量，推動熱龍、天上人間、林寨古村等景區(qū)擴容升級，力促翠山竹海旅游步道景觀、墩頭儒林民俗村建成開放。加快推進縣旅游公路項目建設，抓實配套產業(yè)發(fā)展，打造精品旅游線路。進一步完善旅游宣傳微信平臺，加大旅游宣傳力度。積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進旅游與文化、農業(yè)、體育、健康、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展，將和平建設成為生態(tài)農業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展示范區(qū)。積極發(fā)展連鎖經營、現代物流、信息服務、電子商務，支持商貿企業(yè)在縣城新區(qū)、農村社區(qū)、旅游景區(qū)布點，推動消費拓展升級。積極引進和培育金融市場主體，加強金融產品服務創(chuàng)新，保持信貸規(guī)模持續(xù)增長。為小微企業(yè)“培土施肥”，促進市場主體增量提質。
二、突出改革創(chuàng)新，釋放發(fā)展新活力
加快推進改革步伐。強化已出臺改革方案的落地實施，完善配套政策措施。更大力度推進簡政放權，健全政府部門權力清單和責任清單制度。進一步深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，實現行政審批再提速、辦事效率再提升。繼續(xù)深化商事制度改革，落實“先照后證”，全面實施“五證合一、一照一碼”。推進市場化改革，發(fā)揮市場力量，引入第三方機構參與項目建設。全面推進農村綜合改革，探索土地流轉及規(guī)模化經營模式。積極探索涉農惠民重大項目建設引入PPP模式，大力爭取政策性融資貸款，助力民生項目落地實施。加強農村集體“三資”監(jiān)管，健全和完善村集體收益分配制度。
全面加強區(qū)域合作交流。發(fā)揮省際邊界的區(qū)位優(yōu)勢，爭取粵贛兩省支持我縣與定南縣在交界區(qū)域合作共建省際區(qū)域一體化發(fā)展試驗區(qū)，打造粵北贛南地區(qū)物流集散基地。主動融入深圳“東進戰(zhàn)略”和河源“南融行動”，加快推進與深莞惠地區(qū)合作交流，積極承接產業(yè)轉移，深化產業(yè)鏈分工合作，力爭在電商物流、農產品加工、智慧產業(yè)、現代旅游等領域引進一批強優(yōu)企業(yè)。借力深圳福田地區(qū)人才、技術和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，助推我縣各項事業(yè)加快發(fā)展。
三、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居新環(huán)境
深入推進新型城鎮(zhèn)化。強化規(guī)劃編制與管理，構建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。堅守用地紅線，推進國土資源管理“一張圖”建設，全面完成數字和平地理空間框架建設任務。進一步完善城市供水、供電、供氣、排水、通信等地下管網建設。深化“網格化”管理，推進“數字化”城管，提高城管科學化、精細化水平。加快農業(yè)轉移人口市民化，有序推進常住人口城鎮(zhèn)化，到2020年全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達45％以上。促進城鄉(xiāng)社會資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
加強重大基礎設施建設。積極爭取連梅高速納入全省高速公路網規(guī)劃建設；加快推進大環(huán)城路、贛深高鐵（和平段）、林寨至熱水旅游公路等重點項目建設；啟動福和產業(yè)園至大壩工業(yè)區(qū)專用公路建設。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)道路網絡，構建以縣城為中心的“45分鐘道路網”和縣城“三橫三縱”交通網絡格局。扎實推進民生水利建設，到2018年完成“村村通”自來水工程項目建設，實現村村通自來水；2020年全面完成省級以上投資規(guī)劃的中小河流治理、病險水庫除險加固等工程建設。推進新一輪農網改造升級，加強輸變電工程建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所技術業(yè)務用房建設。推進4G網絡入鄉(xiāng)進村工程，實現通信網絡城鄉(xiāng)全覆蓋，滿足人民群眾信息化需求。
努力打造山水田園新城。推動城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，將山水、田園、城市有機融合為一體，將和平建設成小而美、小而精、小而秀的山水田園新城。繼續(xù)抓好中心城區(qū)擴容提質，全面推進和平國際商貿城、福和公園、文化休閑廣場等重點項目建設。依托贛深高鐵和平東站、大環(huán)城路等重大交通樞紐工程，謀劃建設高鐵新區(qū)，并與新城核心區(qū)、產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園南園、老城區(qū)融合發(fā)展。引進大型優(yōu)質房地產企業(yè)對重點城市區(qū)域集中連片深度開發(fā)建設，提升城市品位。推進老城區(qū)改造，完成和平河“一河兩岸”（三期）升級改造工程、南堤市場、河唇市場建設。加強市政配套建設，實施綠化亮化美化工程，著力打造文明、整潔、優(yōu)美、舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。
加快特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃編制工作，強化民居建設引導和風貌管控。依托鎮(zhèn)村人文歷史、資源稟賦、特色產業(yè)等優(yōu)勢，按照“特、強、小、美”要求，進一步完善基礎設施建設，推進治污美村、垃圾減量、民居改造等基礎工作，切實改善農民居住環(huán)境。強力推進環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展城鄉(xiāng)清潔工程和宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程。抓好歷史文化古村落保護與開發(fā)，鼓勵引導社會資本參與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設。力爭到2020年創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)3個以上、美麗鄉(xiāng)村5個以上。
四、突出生態(tài)發(fā)展，厚植發(fā)展新優(yōu)勢
加強生態(tài)資源保護。加強生態(tài)控制線、生態(tài)保護紅線、生態(tài)系統(tǒng)紅線劃定管理。強化農田生態(tài)保護，實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度。規(guī)范礦業(yè)開發(fā)和管理，堅決打擊河道非法采砂行為。推進綠化和平大行動，為打造生態(tài)和平提供支撐和保障。繼續(xù)抓好森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化、生態(tài)景觀林帶等四大重點生態(tài)工程建設，完成15個省級鄉(xiāng)村綠化美化示范村建設；加大荒山整治和殘次林改造修復力度，確保到2021年完成1.01萬畝桉樹人工林改造。堅決落實森林防火責任制，全力做好護林防火工作，嚴厲打擊涉林違法行為。
加大環(huán)境治理力度。深入實施南粵水更清行動計劃，加強東江、浰江水源保護及水環(huán)境綜合整治。推進鎮(zhèn)村飲用水水源地規(guī)范化建設，完善水源地水質監(jiān)測體系。到2018年實現鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋。加大城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設力度，到2021年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達90%。繼續(xù)完善縣城生活垃圾無害化處理場建設，明后兩年分別建成彭寨、下車2個鎮(zhèn)級無害化垃圾處理場。推進城鄉(xiāng)垃圾收運處理市場化運營機制，推行生活垃圾分類收集。加強水土流失防治，扎實開展“治采復綠”工作。開展系列環(huán)保專項行動，嚴厲查處環(huán)境污染案件。加強農業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治，加快推進病死畜禽無害化處理體系建設。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力建設，進一步完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡。
五、突出民生共享，順應群眾新期盼
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準施策。建立動態(tài)進退機制，對貧困人口實行動態(tài)管理。組織實施好脫貧攻堅“八項工程”，大力實施產業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、教育文化等專項扶貧，鼓勵創(chuàng)新扶貧項目。完善貧困村基礎設施，提高貧困村自我發(fā)展能力。推進農村危舊房改造，到2018年底前全面完成農村危舊房改造任務。廣泛發(fā)動社會組織、企業(yè)等直接參與掛鉤扶貧，加快形成全社會參與的扶貧大格局。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。強化扶貧督查考核，確保到2018年穩(wěn)定實現農村貧困人口“兩不愁三保障一相當”目標。
筑牢基本民生保障。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為引領，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極推進保障性安居工程建設，大力改善困難群眾居住條件。推進社會保障城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現應保盡保。進一步健全最低生活保障制度和臨時救助制度，構建以社會保險、社會救助、社會慈善、社會福利為基本保障的多層次社會保障體系，筑牢保障基本民生的安全網。
著力創(chuàng)新社會治理。全力推進社會治安防控體系建設，開展社會治安集中整治。加強網絡輿情監(jiān)管，依法懲治違法犯罪活動。全面實施“七五”普法，完善公共法律服務實體平臺建設。抓好法律顧問服務工作，完善法律援助制度。大力推進鎮(zhèn)村綜治信訪維穩(wěn)工作平臺建設，全面構建“中心+網格化+信息化”綜治網絡化管理體系。加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，完善突發(fā)事件監(jiān)測和應急機制。強化質量安全監(jiān)管，努力創(chuàng)建廣東省質量強縣示范縣。抓好食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強社區(qū)管理服務，激發(fā)社會組織活力，促進社會治理精細化。進一步鞏固國防建設，切實抓好雙擁共建工作。
促進各項事業(yè)上臺階。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快構建公共服務體系。優(yōu)化教育資源配置，促進教育公平均衡發(fā)展。力爭5年內新建6所學校，其中豐道小學、城南小學、和豐中學在2017年秋季招生開學。扎實開展省教育強鎮(zhèn)復評工作；提高教育信息化建設水平，確保2018年成功創(chuàng)建廣東省教育現代化先進縣。推進《全民科學素質綱要》實施，設立縣科技館和科技咨詢服務中心。建成縣老年人大學（老干部活動中心）；推進建設縣體育中心、縣新圖書館；不斷提高文化惠民產品供給和服務水平，到2020年縣文化館達到國家二級標準。加強“非遺”傳承與申報工作，打造和平客家、陽明特色文化精品。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋和村（社區(qū)）文化基礎設施，致力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合性文化服務體系。推進全民健身運動，力爭到2020年所有行政村建成1個以上文體廣場。扎實做好“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”復評迎檢工作，提升群眾素質和社會文明程度。全力推進創(chuàng)建省衛(wèi)生強縣工作，重點抓好中醫(yī)院遷建、精神病院新建及婦幼保健計劃生育服務中心新建等項目建設，到2018年完成所有鎮(zhèn)級衛(wèi)生院標準化建設，2020年完成村級衛(wèi)生站業(yè)務用房公建民營規(guī)范化建設。扎實開展縣鎮(zhèn)醫(yī)療聯(lián)合體試點工作，加快延伸“互聯(lián)網＋醫(yī)療”服務項目領域。
積極做好共青團、婦女兒童、殘疾人工作，統(tǒng)籌推進老齡、老區(qū)、工會、地震、人防、氣象、對臺、外事僑務、檔案史志、機關事務、民族宗教等工作，廣泛動員一切力量參與和支持全縣經濟社會建設。
加強政府自身建設
面對繁重的發(fā)展任務，必須全面從嚴治政，堅持依法行政，執(zhí)政為民，清正廉潔，著力提高政府公信力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，努力打造人民滿意的政府。
重規(guī)范，打造法治型政府。依法履行職責，積極推行政府法律顧問制度，加大依法行政考評力度，提高依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案建議、政協(xié)提案。全面落實政府信息公開制度，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，依法保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
重改革，打造創(chuàng)新型政府。全面推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，進一步深化各項改革，大膽破除制約我縣科學發(fā)展的各種障礙。厘清政府與市場的關系，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場力量，探索建立適應和平發(fā)展的新機制，以新思想、新理念、新視野求突破、謀發(fā)展。
重執(zhí)行，打造高效型政府。強化政府績效管理與效能建設，打造一支能干事、敢擔當、善作為的干部隊伍。推動政府辦事大提速，繼續(xù)實行“馬上辦”制度和重點工作縣分管領導負責制、責任部門承辦制。強化督查促落實，追究責任不手軟，力促各項工作加快推進。
重惠民，打造服務型政府。解民憂、謀民利，堅持每年辦好十件惠民實事。密切聯(lián)系群眾，及時回應群眾合理訴求，切實維護社會公平正義，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。構建既“親”且“清”的新型政商關系，打造“四最四低”營商環(huán)境。強化三級基層公共服務綜合平臺的聯(lián)動運轉，推進“一門式、一網式”政務服務創(chuàng)新體系建設，不斷提升服務水平。
重監(jiān)督，打造廉潔型政府。嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，強化紀律監(jiān)督。完善工程招投標監(jiān)管、政府采購、政府投資項目審計、經濟責任審計等制度，建立源頭治腐“防火墻”、“隔離帶”。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，厲行節(jié)約、反對浪費，馳而不息反四風、肅政紀。加強窗口單位、關鍵部門、重點崗位監(jiān)督，強化治庸問責，嚴肅查處違法違紀案件。
各位代表！今天的和平正處于跨越發(fā)展的新階段，站在新的起點上，我們唯一的選擇只有奮勇向前，永不懈怠。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，萬眾一心，同心同德，開拓創(chuàng)新，為實現和平經濟社會發(fā)展新跨越，譜寫“奮進、活力、宜居、生態(tài)、幸福”和平新篇章而努力奮斗！
大會秘書處
2016年11月12日
名 詞 注 釋
1．“三賽”：賽小康建設、賽創(chuàng)新發(fā)展、賽責任落實。
2．“四個一批”：在談（意向）一批、簽約一批、開工一批、投產一批。
3.“三個50”工程：全市每年遴選并組織實施簽約50個、動工建設50個、竣工投產50個億元以上優(yōu)質工業(yè)項目。
4.“三個100”工程：全市培育100家企業(yè)上規(guī)模、培育100家企業(yè)稅收千萬元以上、幫扶100家減產企業(yè)實現穩(wěn)產增產。
5.農業(yè)“五個示范縣”：全國新型職業(yè)農民培育示范縣、全國基層農技推廣體系建設示范縣、省級新農村示范片建設示范縣、省級農民專業(yè)合作社示范縣、省級“一事一議”財政獎補項目示范縣。
6.農村集體“三資”：農村集體資金、資產、資源。
7.“一事一議”財政獎補項目：村級通過鎮(zhèn)級農業(yè)、財政部門向縣級農業(yè)、財政部門申報“一事一議”村級公益事業(yè)建設項目，上級通過審核后批準立項，對這個項目撥付部分財政獎補資金。
8.項目環(huán)評“三同時”制度：指項目建設中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
9.宜居村鎮(zhèn)“六個一”工程：編制一批高質量的村鎮(zhèn)規(guī)劃、實施一批高標準的村莊整治、完成一批重大基礎設施和公共服務設施項目建設、建設和完善一批標準住宅小區(qū)、建設一批保障性住房、建設一批農民示范新村。
10.“非遺”：非物質文化遺產的簡稱，指被各群體、團體或有時為個人所視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識體系和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。
11.“互聯(lián)網+”：“互聯(lián)網+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術及互聯(lián)網平臺，讓互聯(lián)網與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。
12.扶貧開發(fā)“雙到”：扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責任到人”。
13.脫貧攻堅“八項工程”：產業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助保障、農村危房改造、基礎設施建設、人居環(huán)境改善等八項扶貧工程。
14.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
15.“平安細胞”工程：包括平安村、平安社區(qū)、平安物業(yè)管理小區(qū)（大廈）、平安工地、平安企業(yè)、平安市（商）場、平安校園、平安醫(yī)院、平安銀行、平安機關、平安旅游單位、平安娛樂場所、平安車站、平安大道（鐵路）、平安家庭等15個方面。“平安細胞”工程建設的目標有六大項：政治安定、社會穩(wěn)定、經濟運行安全、文化活動健康、法制健全、群眾滿意。
16.“雙擁”：地方擁軍優(yōu)屬，軍隊擁政愛民。
17.“六五”普法：1986年，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個制定周期。2011年--2015年在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年普法規(guī)劃。下面的“七五”普法就是2016年--2020年為第七個普法周期。
18.“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。
19.“三重一大”：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
20.中央八項規(guī)定：關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，是中共中央政治局2012年12月4日召開會議確定的。主要內容包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、要改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八項具體規(guī)定。
21.“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
22.“三嚴三實”：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
23.河源“南融行動”：是我市對接深圳“東進戰(zhàn)略”的重大舉措。主要內容是以融入深莞惠經濟圈為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，以深河合作為核心發(fā)展戰(zhàn)略，推進新興產業(yè)發(fā)展、現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、交通運輸物流發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展五個一體化。
24.五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。
25.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
26.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
27.“三大抓手”：交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質。
28.“五個和平”：奮進和平、活力和平、宜居和平、生態(tài)和平、幸福和平。
29.“一城”、“兩區(qū)”、“三地”、“四縣”：小而美、小而精、小而秀的山水田園新城；生態(tài)農業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展示范區(qū)、省際區(qū)域一體化發(fā)展試驗區(qū)；鐘表產業(yè)集聚基地、綠色健康產業(yè)基地、省際物流集散基地；省科技進步先進縣、省教育現代化先進縣、省衛(wèi)生強縣、省科技進步先進縣。
30.“七通一平”：指土地在通過一級開發(fā)后，使其達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場地平整的條件，使二級開發(fā)商進場后可以迅速開發(fā)建設。
31.“三化五網”：指綠化、亮化、美化；水網、路網、電網、管線網、弱電網。
32.“五證合一、一照一碼”：是指營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證五證合一登記制度。將原本在營業(yè)執(zhí)照右上角標注的企業(yè)注冊號、組織機構代碼、稅務登記證號等五個代碼組織疊加成一組“登記碼”。
33.深圳“東進戰(zhàn)略”：深圳“十三五”規(guī)劃綱要明確指出要強化東中西三軸輻射帶動，其中“東進戰(zhàn)略”是東部發(fā)展軸上的重要環(huán)節(jié)。《深圳市實施東進戰(zhàn)略行動方案（2016—2020）》提出要打通與河源等周邊城市戰(zhàn)略通道，加強經濟、社會、生態(tài)環(huán)境等領域的全方位合作，不斷擴大深圳腹地空間。
34.“兩不愁三保障一相當”：不愁吃、不愁穿；義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；基本公共服務主要指標相當于全省平均水平。
35.“四最四低”營商環(huán)境：創(chuàng)業(yè)最寬松、服務最優(yōu)質、配套最齊全、人居最優(yōu)美；低生產成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本。
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