和平縣2018年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
? ? 2018年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》以及《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》、《河源市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》文件精神，嚴(yán)格按照省、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，結(jié)合《和平縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》確定的工作目標(biāo)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為貫穿政府工作的主線，不斷完善工作機(jī)制，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
? ? 一、主要工作
? ? （一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
? ? 一是出臺(tái)年度依法行政工作要點(diǎn)，出臺(tái)了《和平縣2018年依法行政工作要點(diǎn)》（和府辦函〔2018〕61號(hào)），明確了全年依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。二是認(rèn)真開(kāi)展依法行政考評(píng)工作。在接受市2018年度依法行政考評(píng)中，我縣獲得“良好”等次，得分在全市縣區(qū)中排名第二。此外，縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組還組織對(duì)全縣行政執(zhí)法部門和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政工作進(jìn)行全面考評(píng)。從考評(píng)結(jié)果看，全縣依法行政工作總體水平穩(wěn)中有進(jìn)，群眾對(duì)政府依法行政的認(rèn)同感進(jìn)一步提升。三是對(duì)照《和平縣進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》的工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)我縣簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作力度，在推動(dòng)綜合執(zhí)法力度，推進(jìn)政府依法行政和提高行政審批效能等方面發(fā)揮更大的作用。積極開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，取消證明事項(xiàng)57項(xiàng)，對(duì)保留的證明事項(xiàng)要求相關(guān)單位作出說(shuō)明，并嚴(yán)格使用。
? ? （二）不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理
? ? 一是進(jìn)一步做好規(guī)范性文件審查工作。嚴(yán)格按照有關(guān)上級(jí)規(guī)定和《和平縣重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)則》，制定合乎本地實(shí)情的規(guī)范性文件。切實(shí)要求制定規(guī)范性文件有計(jì)劃，有重點(diǎn)，重調(diào)研，多協(xié)調(diào)，充分論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并經(jīng)合法性審查。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)“規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度”。為貫徹落實(shí)《廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室<關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一印發(fā)制度的通知>》（粵府法治辦〔2016〕16號(hào)）和《河源市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一印發(fā)制度的通知》（河府辦函〔2017〕159號(hào)）的精神，制定了我縣“規(guī)范性文件三統(tǒng)一”制度，并指導(dǎo)相關(guān)單位嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，有效確保了政府機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)范有序。三是認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查和備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。對(duì)各鎮(zhèn)、各單位擬出臺(tái)的規(guī)范性文件，全部由法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，并出具合法性審查意見(jiàn)書，2018年，累計(jì)審查規(guī)范性文件37份，出具合法性審查意見(jiàn)書37份，并全部按要求向市政府和縣人大常委會(huì)備案并按規(guī)定在縣政府網(wǎng)站公布。四是做好規(guī)范性文件的清理工作。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于開(kāi)展文件清理的工作部署，結(jié)合市政府的具體要求，我縣開(kāi)展對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章、證明事項(xiàng)和許可事項(xiàng)、限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。
? ? （三）積極推進(jìn)科學(xué)民主依法決策
? ? 一是認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度，縣政府在作出重大行政決策前先深入民意調(diào)查、聽(tīng)取意見(jiàn)、專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，決策后及時(shí)評(píng)估、跟蹤反饋，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策制度化、規(guī)范化。二是繼續(xù)推進(jìn)縣政府法律顧問(wèn)工作，依靠政府法律顧問(wèn)積極參與重大項(xiàng)目合同審查等重要法律事務(wù)，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)在政府重大決策事項(xiàng)中的參謀助手作用。
? ? （四）規(guī)范公正文明執(zhí)法
? ? 一是嚴(yán)格落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》。行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照縣政府公布的權(quán)責(zé)清單依法行政，確保執(zhí)法主體權(quán)責(zé)一致。二是做好行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理工作。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試管理辦法》等文件精神,要求所有行政執(zhí)法人員必須通過(guò)綜合法律知識(shí)考試并取得合格成績(jī)方可申領(lǐng)行政執(zhí)法證。2018年，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)持證執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，組織87名執(zhí)法人員參加了市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，其中通過(guò)58人，辦證24張。三是推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作信息化建設(shè)。通過(guò)司法部行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，落實(shí)好行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析工作。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和行政執(zhí)法投訴平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
? ? （五）全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)
? ? 一是完善政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。二是完善政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套制度，明確政府信息公開(kāi)的范圍、方式和程序；建立并落實(shí)行政機(jī)關(guān)公示公告、新聞發(fā)言人制度；完善政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。三是堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，按規(guī)定編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。四是深入推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，推動(dòng)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)信息資源開(kāi)放共享。
? ? （六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
? ? 嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。縣政府依法按程序向市政府、縣委和縣人大常委會(huì)報(bào)告了2017年度和平縣法治政府建設(shè)工作報(bào)告并在政府網(wǎng)站上公布，縣政府部門和鎮(zhèn)政府也及時(shí)向縣政府報(bào)告依法行政工作情況，通過(guò)及時(shí)匯報(bào)、對(duì)接，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。
? ? （七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
? ? 一是深入推進(jìn)行政復(fù)議工作。一方面堅(jiān)持采取書面審查與調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、開(kāi)庭質(zhì)證相結(jié)合的方式，依法、公正作出行政復(fù)議決定。另一方面在依法裁決的前提下，結(jié)合案件實(shí)際情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯薄＝衲旯彩芾硇姓?fù)議申請(qǐng)51宗，辦結(jié)51宗，辦結(jié)率為100％。二是繼續(xù)做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，加大對(duì)行政應(yīng)訴工作監(jiān)督力度，對(duì)縣政府作為被告的行政訴訟案件認(rèn)真研究，深入調(diào)查案件事實(shí)，廣泛查閱核對(duì)相關(guān)證據(jù)材料，依法積極做好行政應(yīng)訴工作。一年來(lái)，共組織應(yīng)訴行政案件28宗，其中勝訴率達(dá)98%。
? ? （八）不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
? ? 一是推進(jìn)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法，年初制訂了縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃，由法制部門負(fù)責(zé)人宣講《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律知識(shí)，全年縣政府常務(wù)會(huì)議組織學(xué)法4場(chǎng)次。二是不定期邀請(qǐng)專家、學(xué)者舉辦法治專題講座，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣直和省、市駐和平副科以上各單位副科以上干部參加。如今年4月上旬聘請(qǐng)專家對(duì)縣直相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了依法行政工作和法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)我縣80名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。三是加強(qiáng)我縣政府法制機(jī)構(gòu)人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。全年縣政府法制機(jī)構(gòu)人員參加省法制辦組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)一次，通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。
? ? 二、主要成效
? ? 一是規(guī)范性文件的制定程序和備案審查機(jī)制得到嚴(yán)格執(zhí)行,質(zhì)量不斷提高。二是行政執(zhí)法體系逐步健全,執(zhí)法力度加大,基本保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。三是行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn),政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變,行政監(jiān)督制度不斷完善。四是各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng),依法行政能力有較大提高。
? ? 三、存在問(wèn)題
? ? 一是出臺(tái)的規(guī)范性文件有的與社會(huì)發(fā)展、實(shí)踐存在一定的差距，可操作性還不夠強(qiáng)，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的步伐。二是行政執(zhí)法體制不夠完善、程序不夠規(guī)范，監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全。三是各單位執(zhí)法人員法律素養(yǎng)參差不齊，法治理念不夠全面，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。四是法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的配備比較薄弱，難以適應(yīng)日益繁重的依法行政工作任務(wù)。
? ? 四、改進(jìn)措施
? ? 一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件制定的合法性和適用性。二是健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是加大對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平。四是認(rèn)真組織好法制機(jī)構(gòu)重組工作，理順?lè)ㄖ坡毮埽岣叻ㄖ乒ぷ餍埽龠M(jìn)法制機(jī)構(gòu)在法治政府建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。五是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)政府的依法行政工作指導(dǎo)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上新臺(tái)階。
? ? 五、下一步工作計(jì)劃
? ? 2019年，我縣將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委、市委、縣委全會(huì)精神，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，緊扣和平發(fā)展大局，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
? ? （一）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理
? ? 繼續(xù)落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定和“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)”等制度，確保規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查和清理工作，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，定期清理；及時(shí)將制定的縣政府規(guī)范性文件向市政府、縣人大常委會(huì)備案。
? ? （二）加強(qiáng)重大行政決策制度的落實(shí)
? ? 嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策各項(xiàng)制度。督促各鎮(zhèn)人民政府和縣直各相關(guān)單位按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》的要求，明確本單位重大行政決策事項(xiàng)的范圍，制訂重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證目錄。作出重大行政決策，嚴(yán)格履行重大行政決策程序。
? ? （三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
? ? 一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，通過(guò)執(zhí)法檢查、行政處罰備案、行政復(fù)議審查監(jiān)督，及時(shí)糾正違法、違規(guī)案件。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證的管理工作。三是進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)。四是繼續(xù)貫徹《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
? ? （四）加強(qiáng)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作
? ? 一是深入推進(jìn)行政復(fù)議工作。重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的案件進(jìn)行開(kāi)庭審理，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)透明度和公信力。二是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)。督促行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)新修訂的《行政訴訟法》、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)應(yīng)訴”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)出庭”的原則，深入落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。?
? ? （五）加強(qiáng)政府工作人員依法行政能力建設(shè)
? ? 一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班和法治專題講座等形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革，推動(dòng)發(fā)展，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力。二是加強(qiáng)法制工作人員、行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議人員、政府法律顧問(wèn)的法律知識(shí)和依法行政工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是繼續(xù)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)法制機(jī)構(gòu)不健全、法制隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、加強(qiáng)培訓(xùn)等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)政府及部門法制力量建設(shè)，不斷提高法制人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
?
?
和平縣人民政府? ??
2018年12月28日??
分享到：
【打印正文】