2019年，我縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》以及《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《河源市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》等文件精神，嚴(yán)格按照省、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，深入推動(dòng)我縣依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，有效促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)，加快法治政府建設(shè)步伐。

　　一是出臺(tái)了《和平縣2019年依法行政工作要點(diǎn)》，明確了全年依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)和具體分管部門。二是按照省、市部署，我縣組織相關(guān)部門對機(jī)構(gòu)改革涉及法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題印發(fā)了“新三定方案”，指導(dǎo)各部門依法開展機(jī)構(gòu)改革工作，保質(zhì)保量的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。三是加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作，印制了《法律進(jìn)村居、進(jìn)家庭》讀本，每年組織兩次對全縣的村居法律顧問進(jìn)行檢查。2019年1至12月，村（居）顧問律師為村（居）委和群眾提供法律服務(wù)4166件次，服務(wù)群眾47555人次，接待群眾咨詢服務(wù)2851人次，出具法律意見書56份，代書13份，參與法律援助65宗，開展法治講座和法律培訓(xùn)1040場次，為推進(jìn)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系盡快建成不斷努力，受到了基層干部群眾的普遍歡迎和好評。

　　（二）規(guī)范依法行政制度體系建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)管力度。

　　一是不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《河源市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》對重要的規(guī)范性文件依法嚴(yán)格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。需要進(jìn)行公平競爭審查的，報(bào)縣公平競爭審查委員會(huì)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并根據(jù)縣里制定的規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度進(jìn)行執(zhí)行，有效確保了政府機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)范有序。2019年，累計(jì)審查規(guī)范性文件11份，出具合法性審查意見書11份，并全部按要求向市政府和縣人大常委會(huì)備案并按規(guī)定在縣政府網(wǎng)站公布。同時(shí)加強(qiáng)對各鎮(zhèn)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件的指導(dǎo)。并相應(yīng)的做好規(guī)范性文件的清理工作。按照上級機(jī)關(guān)和部門的要求和部署，結(jié)合我縣的具體實(shí)際，開展了對涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、涉企涉民辦事證明事項(xiàng)“兜底規(guī)定”、限制市場公平競爭等規(guī)范性文件的全面清理，清理出廢止的規(guī)范性文件6件，對涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件修改1件、涉企涉民辦事證明事項(xiàng)“兜底規(guī)定”清理1項(xiàng)。

　　（三）積極推進(jìn)科學(xué)民主決策。

　　一是認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度，縣政府在作出重大行政決策前先深入民意調(diào)查、聽取意見、專家論證、社會(huì)聽證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定，決策后及時(shí)評估、跟蹤反饋，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策制度化、規(guī)范化。二是進(jìn)一步做好重大行政決策目錄的編制和發(fā)布，同時(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，建立和平縣公平競爭內(nèi)部審查聯(lián)席會(huì)議和內(nèi)部審查機(jī)制，辦公室設(shè)在和平縣市場監(jiān)管局，依法履行重大行政決策公平競爭內(nèi)部審查程序。三是繼續(xù)推進(jìn)公職律師、縣政府法律顧問參與的機(jī)制，依靠政府法律顧問積極參與重大項(xiàng)目合同審查等重要法律事務(wù)，法律顧問按權(quán)責(zé)一致的原則出具書面審查意見，充分發(fā)揮了法律顧問等在政府重大決策事項(xiàng)中的參謀助手作用。

　　（四）統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。二是嚴(yán)格落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照縣政府公布的權(quán)責(zé)清單依法行政，確保執(zhí)法主體權(quán)責(zé)一致。三是做好行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理工作。2019年，是機(jī)構(gòu)改革之年，許多執(zhí)法單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職責(zé)和人員都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的增加了執(zhí)法監(jiān)督管理方面的壓力，我縣對此不敢絲毫松懈，為切實(shí)加強(qiáng)對持證執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，組織9名執(zhí)法人員參加了市統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，其中通過6人，辦證系統(tǒng)辦出執(zhí)法證9張。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試管理辦法》等文件精神,規(guī)范行政執(zhí)法人員編制，要求所有行政執(zhí)法人員必須通過綜合法律知識(shí)考試并取得合格成績方可申領(lǐng)行政執(zhí)法證。四是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法投訴制度的落實(shí)，依法及時(shí)處理投訴案件，進(jìn)一步推進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。2019年縣政府收到對執(zhí)法案件的投訴和舉報(bào)為零，無一宗涉及部門執(zhí)法方面不服的復(fù)議案件。

　　（五）深入推進(jìn)政府政務(wù)公開工作。

　　一是嚴(yán)格按照《和平縣政務(wù)公開工作制度》工作機(jī)制的要求部署推進(jìn)工作，明確權(quán)責(zé)關(guān)系；繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。二是進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、積極開展政策解讀、強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作；推動(dòng)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會(huì)信息資源開放共享。三是按照省、市的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)2018、2019年的行政復(fù)議決定書等文書上網(wǎng)和公開查詢制度；完成2019年7月份后全縣的行政處罰、行政許可、行政檢查、行政抽檢等行政執(zhí)法信息公開公示工作，并繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作；及時(shí)發(fā)布本級政府制發(fā)和規(guī)范性文件，為公眾查閱、司法審判提供有關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　一是及時(shí)研究辦理人大代表提出的議案和建議，以及政協(xié)委員的提案。二是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。縣政府依法按程序向市政府、縣委和縣人大常委會(huì)報(bào)告上一年度和平縣法治政府建設(shè)工作報(bào)告并在政府網(wǎng)站上公布。三是規(guī)范性文件按要求向人大常委會(huì)機(jī)關(guān)備案。四是建立行政執(zhí)法舉報(bào)投訴制度，違法行政問題依法及時(shí)作出處理并進(jìn)行反饋。

　　（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

　　一是做好行政復(fù)議工作。全面貫徹落實(shí)好行政復(fù)議信息化建設(shè)工作，把全年度的復(fù)議案件上傳到系統(tǒng)進(jìn)行公示，使復(fù)議更加陽光化；復(fù)議咨詢服務(wù)中心延伸到鎮(zhèn)一級，使復(fù)議為民得到實(shí)際的體現(xiàn)；同時(shí)在案件處理上堅(jiān)持采取書面審查與調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗(yàn)、開庭質(zhì)證相結(jié)合的方式，依法、公正作出行政復(fù)議決定。在依法裁決的前提下，結(jié)合案件實(shí)際情況靈活運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決。今年共收到行政復(fù)議申請8宗，不予受理2宗，受理6宗。二是繼續(xù)做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)《行政訴訟法》、《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，一年來，共有應(yīng)訴行政案件34宗，其中政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴2宗，部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴5宗。三是做好矛盾糾紛調(diào)解工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推廣優(yōu)秀調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，并加以實(shí)踐運(yùn)用，有針對性地對各類矛盾糾紛進(jìn)行排查化解，努力將各類矛盾糾紛化解消除在萌芽狀態(tài)。2019年1至12月，我縣各級調(diào)解組織圍繞高鐵建設(shè)、城市提質(zhì)擴(kuò)容、鄉(xiāng)村振興、征地拆遷、山林土地糾紛等重點(diǎn)工作共排查糾紛209次，成功調(diào)解矛盾糾紛1274件，涉及金額239.1萬元。

　　（八）不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　一是縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法常態(tài)化。二是不定期邀請專家、學(xué)者舉辦法治專題講座，例如怎么更好地融入粵港澳大灣區(qū)，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣直和省、市駐和平副科以上各單位的副科以上干部參加。三是對縣直相關(guān)單位舉辦了行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對我縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。

　　二、存在問題和下一步工作計(jì)劃

　　2019年是機(jī)構(gòu)改革之年，我縣的法治政府建設(shè)在推進(jìn)的過程中會(huì)難免出現(xiàn)部門權(quán)責(zé)仍不夠清楚等情況，主要存在問題如下：一是出臺(tái)的規(guī)范性文件比較滯后，一般是省市有明確規(guī)定縣區(qū)必須制定相關(guān)政策、文件之后，有的與社會(huì)發(fā)展、實(shí)踐存在一定的差距，可操作性還不夠強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的步伐不夠同步。二是行政執(zhí)法體制不夠完善、程序不夠規(guī)范，監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全。三是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)參差不齊，法治理念不夠全面，執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。四是各單位法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的配備比較薄弱，難以適應(yīng)日益繁重的依法行政工作任務(wù)。五是重大行政決策出臺(tái)前，公眾參與決策的渠道還不夠暢通。

　　針對以上問題，我縣將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，采取如下措施加以解決：一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展法治政府建設(shè)督察，推動(dòng)法治建設(shè)服務(wù)保障融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，確保規(guī)范性文件制定的合法性和適用性。三是健全行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；加大對行政機(jī)關(guān)工作人員的法律培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平。四是加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)政府的依法行政工作指導(dǎo)，推動(dòng)我縣法治政府建設(shè)走上新臺(tái)階。

和平縣人民政府

2020年1月22日