關于修訂和平縣糧食應急預案的通知
和府辦〔2018〕16號
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和平縣人民政府辦公室關于修訂和平縣糧食
應急預案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關單位：
? ? 經縣人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《和平縣糧食應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。原《和平縣人民政府辦公室關于修訂和平縣糧食應急預案的通知》和府辦〔2009〕23號文同時廢止。
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和平縣人民政府辦公室 ??
2018年4月2日 ? ??
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和平縣糧食應急預案
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1總則
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? ? 1.1編制目的。
? ? 為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件或者其他原因引起的縣內糧食市場異常波動，確保全縣糧食安全，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。
? ? 1.2編制依據。
? ? 根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《廣東省糧食應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省糧食安全保障條例》《河源市糧食應急預案》《河源市儲備糧油管理辦法》《和平縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件精神，制定本預案。
? ? 1.3適用范圍。
? ? 本預案主要適用于在縣級糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。
? ? 國家或省、市制定專項預案的，從其規(guī)定。
? ? 1.4工作原則。
? ? 糧食應急處置工作遵循“科學監(jiān)測、預防為主、快速、果斷處置，平戰(zhàn)結合、協(xié)同應對”原則。
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2組織體系
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? ? 2.1縣糧食應急工作指揮部。
? ? 經縣人民政府批準，成立縣糧食應急工作指揮部（以下簡稱縣指揮部），負責全縣糧食應急處置工作。
? ? 總指揮：分管副縣長。
? ? 副總指揮：縣政府辦公室協(xié)調副主任，縣發(fā)改局副局長、縣糧食局局長。
? ? 成員：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣糧食局、縣經商信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通運輸局、縣農業(yè)局、縣統(tǒng)計局、縣市場監(jiān)管局、縣食品藥品監(jiān)管局、中國農業(yè)發(fā)展銀行河源分行（和平信貸組）、縣糧食儲備有限責任公司組成。
? ? 各成員單位根據應急響應級別，按照縣指揮部統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好糧食應急處理工作。
? ? （1）縣委宣傳部：負責組織發(fā)布相關新聞。
? ? （2）縣發(fā)改局（縣糧食局）：負責主要糧食市場零售價格檢測分析，及時掌握糧食市場價格動態(tài)；依法查處囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為，依法采取相關價格干預措施；負責糧食應急工作的綜合協(xié)調；做好糧食市場調控和供應工作；會同縣財政局完善縣級儲備糧的管理和動用機制，及時提出動用縣級儲備糧的建議。
? ? （3）縣經商信局：會同縣交通運輸局等有關單位做好運力調度，優(yōu)先保證應急糧食加工、調運和供應的需要。
? ? （4）縣公安局：負責維護應急糧食加工、供應場所的治安秩序，保障糧食運輸道路交通暢通，打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
? ? （5）縣民政局：負責及時通報災情，核定救助對象和范圍，組織應急救助糧食的發(fā)放工作。
? ? （6）縣財政局：負責安排、核撥經縣人民政府同意的實施本預案所需經費，及時足額撥付到位；會同有關單位對應急動用縣級儲備糧發(fā)生的差價、貸款利息和費用開支，以及應急采購糧食的有關費用、征用社會應急物資的補償等進行審核后，及時進行清算、撥付。
? ? （7）縣農業(yè)局：負責根據糧食生產及市場供求情況，采取措施恢復或增加糧食生產，促進產需的基本平衡，防止糧食生產大起大落。
? ? （8）縣統(tǒng)計局：負責統(tǒng)計監(jiān)測與應急工作相關的糧食生產、消費等情況。
? ? （9）縣交通運輸局：負責組織協(xié)調應急糧食公路、鐵路運輸。
? ? （10）縣市場監(jiān)管局：負責對糧食經營活動中無照經營、超范圍經營進行監(jiān)督檢查，依法打擊欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序。
? ? （11）縣食品藥品監(jiān)管局：負責糧食生產加工及流通環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣糧油違法行為。
? ? （12）中國農業(yè)發(fā)展銀行河源分行：負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。
? ? （13）縣糧食儲備有限責任公司：負責執(zhí)行縣級儲備糧動用計劃，落實縣級儲備糧調撥、加工、供應以及采購等工作。
? ? （14）其他有關單位在縣指揮部的統(tǒng)一領導下，做好配合工作。
? ? 2.2縣指揮部辦公室。
? ? 縣指揮部下設辦公室，設在縣糧食局，負責日常工作。由縣糧食局局長兼任辦公室主任，辦公室承擔以下職責：
? ? （1）貫徹落實縣指揮部各項部署，組織實施事故應急處置，檢查督促各成員單位做好各項應急處置工作。
? ? （2）向上級政府、市糧食局、縣人民政府、縣指揮部及其他成員單位報告，通報事故的應急處置工作情況。
? ? （3）組織信息發(fā)布。
? ? （4）協(xié)助縣財政局核定縣本級實施本預案應急行動的各項費用開支。
? ? （5）提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
? ? （6）完成縣指揮部交辦的其他工作。
? ? 2.3專家組。
? ? 縣糧食局牽頭成立較大糧食安全事故應急工作專家組，完善相關咨詢機制，為較大糧食安全事故應急工作提供技術支持。
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3運行機制
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? ? 3.1預防預警。
? ? 縣糧食局會同有關單位負責建立健全全縣糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強對本縣和省內外市場糧食供求狀況、價格動態(tài)等信息的采集、整理、分析、預測，為糧食應急工作提供決策依據。縣指揮部及相關單位充分利用現(xiàn)代信息技術，建立和完善預警服務系統(tǒng)、應急指揮信息系統(tǒng)及資源共享機制，實現(xiàn)信息傳遞及反饋高效、快捷，落實相關信息采集、報送工作。
? ? 各鎮(zhèn)人民政府要加強對本行政區(qū)域內糧食生產、需求、庫存、流通、價格、質量及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照縣有關單位要求及時報送市場監(jiān)測情況、特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況立即報告。
? ? 3.2應急處置
? ? 3.2.1信息報告
? ? 建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，縣指揮部應立即組織相關成員單位進行核查，并及時向上一級糧食應急指揮機構報告。應急處理過程中，要及時續(xù)報有關情況。發(fā)生特別重大、較大以上糧食突發(fā)事件后，1小時內向縣人民政府報告。
? ? （1）發(fā)生洪澇、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的。
? ? （2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌造成糧食市場異常波動的。
? ? （3）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。
? ? 3.2.2響應啟動
? ? 按照糧食突發(fā)事件的程度、范圍，縣人民政府對行政區(qū)域內出現(xiàn)的糧食應急狀態(tài)作出評估、判斷和應急響應，各有關單位按照分級響應原則，按職責及相關應急預案啟動應急響應。糧食應急響應基本分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應三個等級。
? ? （1）Ⅰ級響應、Ⅱ級響應
? ? 經評估核定為特別重大、重大糧食安全事故，縣指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，經縣人民政府同意提出建議，報請上級政府決定啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應，由縣人民政府向各有關單位發(fā)布啟動有關應急程序的命令。縣指揮部按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調各鎮(zhèn)、各有關單位全力開展應急處置。
? ? （2）Ⅲ級響應
? ? 較大糧食突發(fā)事件發(fā)生后，縣指揮部立即組織各單位成員和專家分析判研，對較大糧食突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，經報請縣人民政府批準后啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令。縣指揮部立即派出工作組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作。
? ? 3.2.3響應調整
? ? 啟動應急響應后，可視糧食突發(fā)事件危害程度、影響范圍及發(fā)展趨勢等，及時調整應急響應級別，避免響應不足或響應過度。
? ? 3.2.4處置措施
? ? 發(fā)生糧食突發(fā)事件，由事發(fā)地人民政府采取下列一項或多項應急措施：
? ? （1）組織事發(fā)地和臨近區(qū)域糧食企業(yè)增加商品庫存糧食市場投放量；組織應急加工企業(yè)加工糧食，由應急運輸企業(yè)運送至應急銷售網點，投放市場供應。
? ? （2）組織事發(fā)地和臨近區(qū)域糧食企業(yè)積極籌措糧源，認真做好區(qū)域內和跨區(qū)域糧食采購安排，協(xié)調好運輸線路和工具。
? ? （3）加強糧食市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊違法經營行為，維護正常的糧食流通秩序。
? ? （4）加強糧食市場動態(tài)實時監(jiān)測，分析原因，科學預測動態(tài)走向。
? ? （5）根據事態(tài)發(fā)展情況，依法動用本級政府儲備糧，必要時報請上一級動用儲備糧，由縣發(fā)改局會同有關單位研究價格措施，加強監(jiān)督檢查。
? ? （6）依據有關法律法規(guī)和有關規(guī)定，加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查。
? ? （7）必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
? ? （8）及時引導有關新聞單位進行宣傳報道，盡快消除社會
? ? 不實傳聞和消費者恐慌心理，同時組織有關部門依法打擊造謠惑眾者。
? ? 3.2.5應急終止
? ? 糧食突發(fā)事件得到有效處置后，縣糧食應急工作指揮機構要向縣人民政府提出終止應急響應的建議；經批準后，及時終止應急響應，恢復正常秩序，并做好有關應急后期處理工作。
? ? 3.3總結評估
? ? 縣指揮部要及時對糧食應急處置效果進行總結評估，對糧食應急處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。
? ? 3.4能力恢復。
? ? 縣人民政府及有關單位要采取措施促進糧食生產，引導相關企業(yè)增加糧食采購補充糧食商業(yè)庫存，并按原計劃規(guī)模及時補充已動用的政府儲備糧，及時恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。
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4應急保障。
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? ? 4.1儲備保障。
? ? 4.1.1“儲糧于田”和“儲糧于民”，夯實糧食物質保障基礎。構建穩(wěn)定的糧食生產支撐體系，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產，確保我縣必要的糧食自給率；引導糧食生產者和消費者提高儲糧意識和能力，以科學、合理、經濟的原則適當儲存糧食，提高抵御糧食風險，確保家庭糧食安全的能力；以理性、文明、節(jié)約的理念消費糧食，強化愛糧惜糧意識，提高糧食消費的效率和質量。
? ? 4.1.2“儲糧于政府”，充實和優(yōu)化縣級糧食儲備。按照國務院和省、市人民政府的有關規(guī)定，要按“產區(qū)保持3個月銷量，銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，加強充實地方糧食儲備。在確保儲備糧安全的前提下，結合用糧企業(yè)的經營儲備情況，構建儲備糧動態(tài)儲備的有效機制。
? ? 4.1.3“儲糧于企”，構建糧食經營企業(yè)的糧食儲備機制。所有糧食經營企業(yè)都要保持必要的糧食庫存量。縣人民政府及有關單位要加強對糧食經營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。
? ? 4.1.4“儲糧于資金”，確保糧食應急調控所需的保障基金。縣人民政府每年要在同級財政預算中足額安排糧食風險基金，保證糧食儲備和市場調控的實際需要。當本縣糧食實物無法滿足市場需求時，及時動用糧食風險基金到省外采購糧食，將貨幣儲備轉化為糧食實物，保證市場供應。
? ? 4.1.5“儲糧于機制”，建立健全糧食產銷合作的長效機制。通過與糧食主產區(qū)政府、企業(yè)簽訂糧食購銷協(xié)議，加強與外省糧油經貿和技術合作，形成糧食產銷合作的長效機制。
? ? 4.2系統(tǒng)保障。
? ? 4.2.1建立健全糧食應急加工網絡。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工的需要，聯(lián)系、掌握和扶持一批靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好且常年具備一定加工能力的糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，預備承擔應急糧食加工任務。
? ? 4.2.2建立健全糧食應急供應網絡。根據城鎮(zhèn)居民和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應急銷售和發(fā)放網絡。要選擇認定一批信譽好的國有或國有控股糧食零售網點以及超市、商場，預備承擔應急糧食供應任務。
? ? 4.2.3建立健全糧食應急儲運網絡。縣人民政府及其有關部門要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規(guī)劃，建立糧食應急運輸“綠色通道”，確定應急糧食的運輸路線、運輸工具等。進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食必須優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，保障應急糧食運輸暢通。
? ? 4.2.4縣糧食行政主管部門要與應急指定加工、供應、運輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并動態(tài)掌握企業(yè)重大經營動態(tài)。縣人民政府及相關單位要對糧食應急保障資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。縣人民政府要指定與行政區(qū)域糧食應急保障要求相匹配的糧食加工、供應、運輸企業(yè)。應急指定企業(yè)名單要報縣指揮部備案。應急指定企業(yè)由當地糧食應急工作指揮機構授予牌匾，作為承擔糧食應急企業(yè)。糧食應急預案啟動后，應急指定企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調度。
? ? 4.3設施保障。
? ? 縣人民政府要通過整合資源和增加投入，加強糧食加工、供應、儲運等應急設施的建設、維護工作，建立健全糧食應急投入長效機制，切實保障糧食應急工作經費，確保糧食應急工作的需要。
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5監(jiān)督管理
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? ? 5.1預案演練。
? ? 縣糧食局負責定期組織本預案應急演練。
? ? 5.2宣教培訓。
? ? 縣人民政府、各有關單位要加大對糧食應急工作的宣傳培訓力度，共同提高各類機構及公眾防范應對糧食突發(fā)事件的意識和能力。
? ? 5.3責任與獎懲。
? ? 對在糧食突發(fā)事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按規(guī)定給予表彰和獎勵，對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規(guī)定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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6附則
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? ? 6.1名詞術語。
? ? 本預案糧食應急狀態(tài)是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起縣內糧食供求關系突變，在全縣較大范圍內，出現(xiàn)糧食價格大幅度上漲，群體大量集中爭購或搶購、糧食脫銷、斷檔等糧食市場急劇波動狀況。
? ? 6.2本預案由縣人民政府組織修訂，由縣糧食局負責解釋。
? ? 6.3各鎮(zhèn)人民政府、各有關單位按照本預案的規(guī)定履行職責，制定、完善相應的應急預案。
? ? 6.4本預案自印發(fā)之日起實施。原《和平縣人民政府辦公室關于修訂和平縣糧食應急預案的通知》（和府辦〔2009〕23號）同時廢止。
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