和林字〔2019〕69號

各鎮(zhèn)人民政府，林業(yè)系統(tǒng)各單位：

    為加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，現(xiàn)將《和平縣防范古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

和平縣林業(yè)局     

2019年5月27日   

和平縣防范古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

    為保護(hù)我縣古樹名木資源安全，切實(shí)保護(hù)好每一棵古樹名木，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

    一、總則

    （一）編制目的

    指導(dǎo)和規(guī)范全縣防范古樹名木自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，及時(shí)、高效處置古樹名木自然災(zāi)害情況，保障古樹名木資源安全。

    （二）編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林病蟲害防治條例》《城市綠化條例》《古樹名木復(fù)壯技術(shù)程序》等法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    （三）基本原則

    1.預(yù)防為主。最大程度預(yù)防和減少自然災(zāi)害對古樹名木的影響，堅(jiān)持自然災(zāi)害應(yīng)急與防范工作相結(jié)合，切實(shí)做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，有效防范古樹名木自然災(zāi)害安全事故發(fā)生。

    2.分級負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，全縣林業(yè)系統(tǒng)、局機(jī)關(guān)各相關(guān)股室及直屬單位，森林公安分局等部門按照各自其職和權(quán)限，負(fù)責(zé)防范有關(guān)古樹名木自然災(zāi)害的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，認(rèn)真履行自然災(zāi)害應(yīng)對責(zé)任，建立防范古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

    3.屬地管理。古樹名木自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，實(shí)行屬地政府行政首長負(fù)責(zé)制，相關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

    4.科學(xué)防范。充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，依法規(guī)范開展應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

    二、適用范圍

    本預(yù)案適用可防范古樹名木自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

    縣林業(yè)局設(shè)立防范古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），辦公室、計(jì)財(cái)股、綠委辦、林政股、生態(tài)辦、森林病蟲害防治檢疫站、森林分局等部門為成員單位。縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人任防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)任防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，成員單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。縣林業(yè)局防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綠委辦，其主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

    各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)分別建立相應(yīng)的防范古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急組織及其辦事機(jī)構(gòu)。

    （二）應(yīng)急組織職責(zé)

    1.負(fù)責(zé)和處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，檢查督促應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項(xiàng)的落實(shí)。

    2.負(fù)責(zé)防范全縣古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急管理，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行情況。

    3.指導(dǎo)全縣應(yīng)對防范古樹名木自然災(zāi)害突發(fā)事件的宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

    （三）成員單位職責(zé)

    1.辦公室。負(fù)責(zé)做好全縣防范古樹名木自然災(zāi)害突發(fā)情況的新聞宣傳和輿情導(dǎo)控工作。協(xié)助縣林業(yè)局防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依法制定相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的法律法規(guī)問題。

    2.計(jì)財(cái)股。根據(jù)古樹名木自然災(zāi)害防范、應(yīng)急處置需要，協(xié)調(diào)縣財(cái)政局等有關(guān)部門，及時(shí)籌集和撥付防范、應(yīng)急處置專項(xiàng)資金。

    3.縣綠委辦。負(fù)責(zé)摸清受自然災(zāi)害古樹名木的受害具體情況，指導(dǎo)、監(jiān)督、管理古樹名木保護(hù)和復(fù)壯修復(fù)工作，采取防范自然災(zāi)害措施，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和利用。

    4.林政股。負(fù)責(zé)古樹名木權(quán)屬管理工作，協(xié)助防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做好日常巡查，防控等工作。

    5.生態(tài)辦。負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地的古樹名木資源管理與保護(hù)。

    6.森林病蟲害防治檢疫站。指導(dǎo)古樹名木有害生物防治、檢疫和預(yù)測預(yù)報(bào)工作，減少古樹名木因病衰弱降低對抗自然災(zāi)害能力。

    7.縣公安局森林分局。負(fù)責(zé)自然災(zāi)害現(xiàn)場的警戒、人員疏散、交通管制、現(xiàn)場范圍治安秩序維護(hù)。

    四、預(yù)防與報(bào)告

    按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，加強(qiáng)對全縣各鎮(zhèn)古樹名木病蟲害等有關(guān)信息的收集，發(fā)揮林業(yè)、綠化部門巡查作用，重點(diǎn)關(guān)注有安全隱患，生長勢弱、生長環(huán)境差的古樹名木，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防范。當(dāng)發(fā)生古樹名木自然災(zāi)害事件時(shí)，按規(guī)定及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。縣防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視情況向上級林業(yè)主管部門報(bào)告并請求支援。

    五、預(yù)案響應(yīng)

    （一）先期處置

    1.當(dāng)發(fā)生古樹名木自然災(zāi)害時(shí)，按照屬地管理原則，古樹名木所在地政府部門應(yīng)做好先期應(yīng)急處置工作，同時(shí)向上級防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

    2.防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到信息后，應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系，做好啟動(dòng)本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

    （二）應(yīng)急指揮

    預(yù)案啟動(dòng)后，及時(shí)設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心，救援指揮中心設(shè)在古樹名木自然災(zāi)害發(fā)生地，由自然災(zāi)害發(fā)生地行政主要負(fù)責(zé)人任中心主任。救援指揮中心要抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展態(tài)勢，研究提出處置方案，統(tǒng)一指揮古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

    （三）應(yīng)急支援

    預(yù)案啟動(dòng)后，縣防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時(shí)增派專業(yè)人員，調(diào)動(dòng)必需的物資、設(shè)備，支援應(yīng)急工作。

    六、應(yīng)急措施和要求

    （一）古樹名木自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作遵循統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互配合、快速高效的原則。

    （二）林業(yè)行政主管部門的各成員單位要相互配合，密切協(xié)同，提供一切便利條件。（三）加強(qiáng)群眾的安全防范教育，提高防范古樹名木自然災(zāi)害的應(yīng)急能力。

    七、應(yīng)急保障

    （一）通訊保障

    林業(yè)行政主管部門在應(yīng)急處置過程中，必須保持通訊暢通，確保及時(shí)準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。

    （二）資金保障

    古樹名木自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急物資儲備、防范知識宣傳、人員培訓(xùn)、搶救復(fù)壯養(yǎng)護(hù)以及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，有林業(yè)行政主管部門和財(cái)政等部門，列入各級財(cái)政年度預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃，按照財(cái)政等部門的安排，實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障。

    （三）物資保障

    組合腳手架、組合支撐桿，安全帶等應(yīng)急物資應(yīng)在自然災(zāi)害天氣來臨前確保充足到位。

    （四）人員保障

    林業(yè)行政主管部門，要根據(jù)古樹名木自然災(zāi)害發(fā)生形勢，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)古樹名木搶救復(fù)壯養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對古樹名木自然災(zāi)害專業(yè)管理和技術(shù)人員的隊(duì)伍。

    （五）技術(shù)保障

    林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組建應(yīng)對古樹名木自然災(zāi)害專案組，負(fù)責(zé)古樹名木搶救復(fù)壯咨詢，參與防范自然災(zāi)害技術(shù)方案的制定和執(zhí)行。

    八、后期評估與善后處理

    （一）后期評估

    應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，縣林業(yè)行政主管部門要及時(shí)組織專案組和有關(guān)人員對古樹名木自然災(zāi)害連成的損失進(jìn)行評估，分析災(zāi)害發(fā)生原因和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出措施及意見，向縣防范應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，根據(jù)報(bào)告，由林業(yè)行政主管部門向上級部門報(bào)送預(yù)案啟動(dòng)和實(shí)施的有關(guān)情況。

    （二）善后處理

    災(zāi)害天氣一旦發(fā)生，古樹名木所在地政府部門應(yīng)及時(shí)清理受災(zāi)現(xiàn)場，清理因應(yīng)急措施而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施。林業(yè)行政主管部門要開展災(zāi)后重建，對古樹的折斷枝，無保留價(jià)值和無法保留的扭裂枝杈，集中做無害化處理。對受自然災(zāi)害的古樹名木，根據(jù)不同樹種的生物學(xué)特征和受災(zāi)情況進(jìn)行搶救修復(fù)，防治發(fā)生蛀蟲害蟲，防治古樹名木發(fā)生次生災(zāi)害。

    九、預(yù)案解釋部門

    本預(yù)案由和平縣綠委辦負(fù)責(zé)解釋。

    十、預(yù)案實(shí)施時(shí)間

    本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。