和應急〔2019〕8號

縣應急局各股室：

　　現(xiàn)將《和平縣應急管理局開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，實施過程中遇到的問題，請徑向局執(zhí)法股反映。

　　（聯(lián)系人：何圳深，電話：5633283）。

2019年9月6日

　　
和平縣應急管理局開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動實施方案

　　為深入貫徹落實省、市、縣委政府領導同志關于進一步做好安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，嚴防發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、嚴防發(fā)生群死群傷重大災害、嚴防發(fā)生重大社會影響事件，切實把“三個嚴防”落實到位，以更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境慶祝新中國成立70周年。根據(jù)省、市、縣工作部署，縣應急管理局決定組織開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國家和省委、省政府關于安全生產(chǎn)工作的重要部署，堅持“紅線意識”、“底線思維”，以“防風險、保安全、迎大慶”為核心任務，堅持問題導向和精準落實，突出重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點問題，深化各類重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)排查整治，提升一批、整頓一批、關閉一批問題企業(yè)，切實落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，有效提升有關行業(yè)領域企業(yè)的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，堅決遏制重特大事故，確保實現(xiàn)“不發(fā)生群死群傷、不發(fā)生決堤（壩）、不發(fā)生爆炸、不發(fā)生大火”的“四不發(fā)生”目標。

　　二、重點范圍

　　對我局所監(jiān)管的行業(yè)領域開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動。重點突出以危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山等領域，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中進行打擊和整治。

　　三、專項行動整治重點內(nèi)容

　　(一)共性內(nèi)容。

　　1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設以及倒賣、出租、出借或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;

　　2.關閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設的，應關未關或關閉不到位的;

　　3.停產(chǎn)整頓、整合技改未驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的;

　　4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;

　　5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

　　6.非法用工、無證上崗的;

　　7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的;

　　8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;

　　9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的;

　　10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

　　11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的;

　　12.新材料、新設計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的;

　　13.未按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)責任

　　險，以及其它安全生產(chǎn)投入的;

　　14.其它違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

　　(二)重點行業(yè)領域的整治內(nèi)容。

　　1.危險化學品安全。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設計，以及未通過建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的;未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的;存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的;借試生產(chǎn)延期之名拖延和逃避安全生產(chǎn)許可和事故隱患整改的;危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立、健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作的。(由危化股負責牽頭)

　　2.煙花爆竹安全。未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹制品，或者向未取得煙花爆竹經(jīng)營許可的單位或者個人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的;違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用3氯酸鉀的;違規(guī)運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)?批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的，或未按規(guī)定采購合格煙花爆竹的;煙花爆竹儲存?zhèn)}庫超過限定藥量和品種的。(由危化股負責牽頭)

　　3.非煤礦山安全。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的;未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的;超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的;地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省(區(qū)、市)以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的;將新(改擴)建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的;無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動的，以勘探名義實際上從事采礦活動的;未執(zhí)行金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井制度的。(由基礎股負責牽頭)

　　一是全面排查治理事故隱患。特別是地下礦山的采掘、提升運輸、通風、供電、排水等各大系統(tǒng)，露天礦山的采場邊坡、排水設施、人行通道、機電設備，排土場的邊坡、泥石流攔擋設施、排水構(gòu)筑物等進行全面檢查。對存在事故隱患的礦山企業(yè)，嚴格落實限期整改、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責“四個一律”的執(zhí)法措施。

　　二是嚴格復產(chǎn)驗收，確保生產(chǎn)安全。對停產(chǎn)整頓的非煤礦山企業(yè)嚴格復產(chǎn)條件和程序，對隱患沒有整改完畢或未經(jīng)復查驗收合格的，一律不得復產(chǎn)。對經(jīng)整改仍達不到安全條件的，依法吊銷《安全生產(chǎn)許可證》，并予以關閉。通過購買服務的方式，組織若干個專家組對全縣現(xiàn)有礦山全面實行專家會診，重新復核安全生產(chǎn)條件。嚴格落實復產(chǎn)驗收責任制，實行“誰簽字、誰負責”。嚴格行政許可審批，嚴格采礦許可證審批，嚴格礦山安全生產(chǎn)許可證審核發(fā)放。

　　4.其它行業(yè)安全。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)，管業(yè)務必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn))的要求，對本行業(yè)領域開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動，對隱患進行徹底整治，全力遏制較大及以上事故發(fā)生。（由基礎股負責牽頭）

　　三、工作要求

　　(一)加強組織領導。縣應急局成立由黨組書記黃錦洪同志為組長，陳志群、黃偉雄、葉昌華同志為副組長，基礎股、危化股、執(zhí)法股主要領導為成員的“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動領導小組。領導小組下設辦公室(設在局執(zhí)法股)，負責協(xié)調(diào)“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動，分管領導要帶隊檢查督導分管股室行業(yè)的專項行動。統(tǒng)一組織領導本股室本行業(yè)的專項行動。

　　(二)切實履行職責。各股室要按照“黨政同責、一崗雙責、共同監(jiān)管、失職追責”制度要求，親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持主管股室依法履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職責。各有關股室要加強對主管行業(yè)(領域)的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時掌握專項行動進展情況，確保專項行動有序高效開展。執(zhí)法股依法對企業(yè)作出責令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設、吊銷有關證照等行政處罰決定后，要及時上報主管領導，依法采取相應的監(jiān)管措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

　　（三)強化聯(lián)合執(zhí)法行動。各股室要結(jié)合實際，密切配合，有序組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動形成工作合力。要結(jié)合主管行業(yè)實際，注重源頭治理，深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產(chǎn)領域的黑惡勢力。

　　（四)依法依規(guī)開展工作。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的行業(yè)和單位，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違法行為，達到有效防范和堅決遏制較大及以上事故的目的;又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行，將查處非法違法行為與統(tǒng)籌解決相關善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。對非法違法行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

　　(六)加強綜合治理。開展“防風險、保安全、迎大慶”安全生產(chǎn)專項行動，要與加強事故隱患排查治理相結(jié)合，與推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全生產(chǎn)保障能力，逐步建立良好的安全生產(chǎn)秩序。要強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產(chǎn)“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。