一、起草背景

　　為深入貫徹落實《河源市市級儲備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號）文件精神，強化我縣縣級儲備糧油管理，確保糧食安全，增強對糧食行業(yè)的宏觀調(diào)控能力，結(jié)合我縣實際，起草了《和平縣縣級儲備糧油管理辦法》。

　　二、政策依據(jù)

　　《河源市市級儲備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號）

　　三、任務(wù)目標

　　強化對縣級儲備糧油的計劃、存儲、輪換、動用、監(jiān)督檢查管理，確保縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量真實有效，保障我縣糧食安全。

　　四、主要內(nèi)容

　　圍繞縱深推進我縣縣級儲備糧油管理，研究擬定了8章52條具體措施。

　　（一）總則。根據(jù)《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣東省地方成品糧油儲備管理細則（試行）》（粵糧調(diào)〔2022〕120號）、《河源市市級儲備糧油管理辦法》（河府〔2022〕87號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

　　縣級儲備糧油糧權(quán)屬縣人民政府。未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧油；縣級儲備糧油實行“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)承儲”的管理方式，實現(xiàn)“布局合理、適度集中、應對及時、運行高效”的目標。

　　（二）職能職責。該部分縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局負責擬訂縣級儲備糧油規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報縣人民政府批準后實施。

　　縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）負責縣級儲備糧油的行政管理，對縣級儲備糧油管理進行指導和協(xié)調(diào)，對縣級儲備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

　　縣財政局負責安排縣級儲備糧油的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責對縣級儲備糧油有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

　　縣審計局依法對縣級儲備糧油政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

　　（三）規(guī)模布局。該部分規(guī)定了縣級儲備糧油規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和總體布局方案，由縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控、應急保障需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。

　　（四）儲存計劃。該部分規(guī)定了縣級儲備糧油儲存計劃采取計劃安排的方式進行。縣級儲備糧油儲存計劃確定后，由縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行共同下達。

　　（五）儲存管理。該部分規(guī)定了縣級儲備糧油的儲存應當遵循“合理布局、規(guī)模存放、產(chǎn)銷統(tǒng)籌”的原則，選擇在儲藏能力較強、管理規(guī)范、交通便利、吞吐靈活的糧食庫點集中存儲管理。

　　（六）應急成品糧油管理。該部分規(guī)定了應急成品糧油實行計劃管理，動態(tài)輪換，確保常儲常新。應急成品糧油不得以原糧形式儲存。應急成品糧油按計劃安排方式下達承儲企業(yè)，承儲企業(yè)可以委托具有一定規(guī)模、具備相應儲存條件、誠實守信的糧食加工、批發(fā)等企業(yè)（以下簡稱代儲企業(yè)）代儲應急成品糧油。代儲庫點應當符合交通便利、易于調(diào)用等條件。

　　（七）購入與輪換。該部分規(guī)定了承儲企業(yè)入庫的縣級儲備糧油，應當是最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧。縣級儲備糧油入庫前，需進行空倉（罐）容驗收，入庫后，需進行數(shù)量、質(zhì)量驗收，驗收均合格后方可確認為縣級儲備糧油。空倉（罐）容驗收和數(shù)量驗收由縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行進行，質(zhì)量驗收由縣糧儲中心應當會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)進行，驗收結(jié)果報縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行備案。

　　（八）儲備動用。該部分規(guī)定了動用縣級儲備糧油由縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）會同縣財政局提出動用方案，報縣人民政府批準，縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）具體組織實施。動用方案應當包括動用縣級儲備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。任何單位和個人對動用命令的執(zhí)行要給予支持、配合。

　　（九）資金管理。該部分規(guī)定了縣級儲備糧油費用補貼標準的制定和調(diào)整，由縣財政局參照中央、省、市儲備糧油補貼標準，結(jié)合縣級儲備糧油管理實際情況，按程序報批后執(zhí)行。

　　（十）監(jiān)督檢查。該部分規(guī)定了縣發(fā)改局（糧食和物資儲備局）、縣財政局、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行依照各自職能職責，依法對轄區(qū)內(nèi)承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。

　　縣審計局依法對縣級儲備糧油政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。

　　（十一）責任追究。該部分規(guī)定了相關(guān)部門、單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門按職能分工責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規(guī)予以嚴肅處理。

　　（十二）附則。該部分規(guī)定了現(xiàn)有政策與本辦法不一致的按照本辦法執(zhí)行。

　　五、《和平縣縣級儲備糧油管理辦法》制定程序

　　（1）征求意見。根據(jù)《和平縣人民政府關(guān)于印發(fā)和平縣行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》（和府〔2022〕4號）要求，2022年2月起在縣政府網(wǎng)和書面等方式廣泛公開征求意見，現(xiàn)有縣財政局、縣審計局、市農(nóng)發(fā)行、農(nóng)發(fā)行龍川縣支行等部門的反饋，并對部分內(nèi)容進行修改完善。

　　（2）內(nèi)部法制機構(gòu)合法性審查。縣發(fā)改局委托廣東創(chuàng)杰（和平）律師事務(wù)所對《和平縣縣級儲備糧油管理辦法》可能存在的法律問題進行了審核。廣東創(chuàng)杰（和平）律師事務(wù)所于2023年5月4日出具了《法律意見書》（2023）和創(chuàng)律文字第007號，確保制定內(nèi)容合法、程序合法。

　　（3）部門集體討論的程序。為進一步加強縣級儲備糧油管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲備安全、管理規(guī)范、有效發(fā)揮縣級儲備糧油在政府宏觀調(diào)控、保障區(qū)域糧食安全，2023年5月8日經(jīng)縣發(fā)改局黨組研究討論，一致同意修訂《和平縣縣級儲備糧油管理辦法》，要求嚴格按照政府規(guī)范性文件工作流程，完善相關(guān)手續(xù)，待縣政府常務(wù)會議討論通過后正式印發(fā)實施。

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