和扶〔2018〕69號

各鎮(zhèn)人民政府：

為進(jìn)一步強化扶貧項目管理，加強扶貧項目論證和儲備，著力解決扶貧資金閑置和損失浪費等問題，提高扶貧資金使用效益，現(xiàn)將《和平縣脫貧攻堅項目庫建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請各鎮(zhèn)對照文件貫徹落實。

和平縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2018年8月6日

和平縣脫貧攻堅項目庫建設(shè)實施方案

為進(jìn)一步強化扶貧項目管理，加強扶貧項目論證和儲備，著力解決扶貧資金閑置和損失浪費等問題，提高扶貧資金使用效益。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國開發(fā)辦[2018]10號）和《廣東省縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)實施意見》（粵扶辦[2018]69號），以及市扶貧辦工作要求，結(jié)合我縣目前實際，制定和平縣脫貧攻堅項目庫建設(shè)實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。按照黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅決策部署，建立與資金項目審批權(quán)限下放相適應(yīng)的項目管理制度，完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，強化扶貧資金全過程監(jiān)管，保證扶貧資金使用精準(zhǔn)安全高效，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧。

二、基本原則

（一）堅持聚焦精準(zhǔn)。

脫貧攻堅項目庫建設(shè)要圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障一相當(dāng)”，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點，提高脫貧質(zhì)量。

（二）堅持公開透明。

堅持嚴(yán)格項目入庫程序，項目入庫前要逐級公示，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)竣工后項目要在實施地公告，實行扶貧項目陽光化管理。

（三）堅持群眾參與。

發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，推行群眾議事決策機制，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾參與項目選擇、批準(zhǔn)后實施、竣工后管理。

（四）堅持動態(tài)管理。

項目庫建設(shè)根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，在使用中不斷完善，既體現(xiàn)項目儲備功能，又體現(xiàn)其管理功能。

三、項目編制的內(nèi)容

入庫項目必須符合精準(zhǔn)扶貧政策要求，從我縣各鎮(zhèn)各村和貧困戶實際出發(fā)，圍繞培育和壯大我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善貧困村和貧困群眾生產(chǎn)生活設(shè)施條件，增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，因地制宜選擇項目內(nèi)容。

（一）基本內(nèi)容。

進(jìn)入項目庫的項目應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：項目名稱、項目類別、建設(shè)性質(zhì)、實施地點、時間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。

貧困村或貧困人口較多的非貧困村以村為單位進(jìn)行項目規(guī)劃，也可以鎮(zhèn)為單位進(jìn)行項目規(guī)劃。

未明確績效目標(biāo)的項目不得納入縣級項目庫，未進(jìn)入項目庫的項目原則上不得安排使用財政扶貧資金。確需支持的項目，要按規(guī)定程序入庫后再批準(zhǔn)實施。鼓勵其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金，從項目庫中選擇項目。

（二）項目申報范圍。

根據(jù)市扶貧辦指導(dǎo)意見，項目庫建設(shè)資金只限定中央扶貧資金和631扶貧專項資金，重點是省631扶貧專項資金，主要安排貧困戶產(chǎn)業(yè)、涉及貧困戶脫貧“八有”相關(guān)工程、貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧項目,計劃安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目的，各鎮(zhèn)各村應(yīng)圍繞《和平縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》（和委辦[2017]7號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目申報，具體項目實施標(biāo)準(zhǔn)如下表：

（三）項目調(diào)整。

各鎮(zhèn)各村根據(jù)貧困人口需求，政策調(diào)整變化，脫貧攻堅進(jìn)度等情況。每年適時對入庫項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出。根據(jù)項目進(jìn)展、項目效果等情況，及時調(diào)整更新相關(guān)項目內(nèi)容。

四、編報程序

按照扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣的要求，項目庫實行村申報、鎮(zhèn)審核、縣審定。

（一）村申報。村兩委干部、扶貧第一書記和駐村工作隊在認(rèn)真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障、貧困戶脫貧需求、群眾生產(chǎn)生活迫切需要等因素的基礎(chǔ)上，對貧困村建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)查摸底，填寫《村級扶貧項目申報表》，并組織召開村民代表會議，廣泛征求意見,提出立項意見，確定村級申報項目，并在村內(nèi)予以公示后上報到鎮(zhèn)審核。

（二）鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)政府組織扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門人員集中對各村申報項目的真實性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進(jìn)行審核，填寫《鎮(zhèn)級扶貧項目申報表》，在鎮(zhèn)公示后，上報縣級扶貧部門。

（三）縣審定。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開農(nóng)業(yè)、交通、水利、環(huán)保、財政等相關(guān)部門技術(shù)人員參加的聯(lián)席會議，對各鎮(zhèn)上報的項目進(jìn)行審核、評估，對各鎮(zhèn)報送項目的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證、審定，結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，確定項目庫儲備名錄，將符合條件的項目錄入項目庫并予公告公示。跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣統(tǒng)一規(guī)劃，按上述程序確定，并納入項目庫。

五、項目庫管理

縣級項目庫工作管理由縣扶貧辦財務(wù)人員專門管理，對各鎮(zhèn)上報的項目進(jìn)行分類，并對每個項目進(jìn)行編碼，建立專門的項目庫檔案和電子信息系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范管理，縣扶貧辦每年按資金安排規(guī)模情況安排年度項目計劃，分批組織項目實施，并進(jìn)行跟蹤管理，對不符合項目庫管理規(guī)定的一律不予撥付財政資金。從2018年起，各鎮(zhèn)各村在每年11月1日前完成年度項目申報。