和扶組〔2019〕12號(hào)

各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及省、市駐和平副科以上各單位：

　　經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《和平縣2019年扶貧工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：和平縣2019年扶貧工作要點(diǎn)

和平縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年4月30日

和平縣2019年扶貧工作要點(diǎn)

　　2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。根據(jù)省、市、縣《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》和脫貧攻堅(jiān)工作部署，現(xiàn)就2019年扶貧工作作出如下安排，請(qǐng)各鎮(zhèn)和相關(guān)部門抓好落實(shí)。

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和視察廣東重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和省委省政府、市委市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，進(jìn)一步聚焦分散貧困人口、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，加快建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。到2019年底，全縣建檔立卡貧困人口力爭(zhēng)全部達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧,42個(gè)相對(duì)貧困村力爭(zhēng)全部達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、進(jìn)一步壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任

　　（一）著力提高政治站位

　　進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝。

　　（二）全面壓實(shí)主體責(zé)任

　　嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)書記遍訪貧困戶、專題研究、深度調(diào)研、年度報(bào)告和考核評(píng)估5項(xiàng)工作制度，縣黨政一把手每年開展脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研不少于48天，每月至少一次專題研究脫貧攻堅(jiān)工作。縣委書記遍訪貧困村和脫貧任務(wù)較重的非貧困村占遍訪總?cè)蝿?wù)的85%以上,縣委辦、縣政府辦要做好縣黨政班子會(huì)和縣常務(wù)會(huì)議研究扶貧工作的安排。鎮(zhèn)委書記和村支部書記全面完成遍訪貧困戶任務(wù)。強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委、政府作為脫貧攻堅(jiān)一線的主體作用，壓實(shí)鎮(zhèn)村對(duì)面上村分散貧困人口的精準(zhǔn)幫扶責(zé)任和主體責(zé)任。縣委常委會(huì)在2019年9月底聽取各鎮(zhèn)黨委脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告。

　　（三）充分壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任

　　嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，各行業(yè)部門按照責(zé)任清單的要求制定行業(yè)實(shí)施方案，履行行業(yè)職責(zé)，落實(shí)人員責(zé)任，完善政策措施，確保行業(yè)扶貧政策全面落實(shí)到位。健全行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)情況季度分析、半年通報(bào)、年度報(bào)告制度，加強(qiáng)政策執(zhí)行落實(shí)情況評(píng)估，構(gòu)建強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。縣委常委會(huì)在2019年9月底聽取脫貧攻堅(jiān)相關(guān)行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告。

　　（四）壓實(shí)幫扶責(zé)任

　　明確機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作，機(jī)構(gòu)改革后原幫扶單位與幫扶村的幫扶關(guān)系不變、駐村工作隊(duì)不撤、工作力度不減。各鎮(zhèn)要加大對(duì)自身幫扶面上村分散貧困戶的幫扶力度，要壓實(shí)鎮(zhèn)村責(zé)任，及時(shí)補(bǔ)齊工作短板。進(jìn)一步完善駐村工作隊(duì)及幫扶單位的考核辦法，各幫扶單位要制定年度工作計(jì)劃，落實(shí)人員、資金、項(xiàng)目，確保幫扶村扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)幫扶工作不落實(shí)，被省市檢查發(fā)現(xiàn)問題較多或受到省市通報(bào)批評(píng)的單位，視情節(jié)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　三、深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

　　（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)

　　1.加大統(tǒng)籌開發(fā)力度。統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫；統(tǒng)籌連片開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1-2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)示范基地，每個(gè)村有一個(gè)專業(yè)合作社帶動(dòng)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。大力引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng),鼓勵(lì)溫氏養(yǎng)雞、德清源蛋雞、天翔達(dá)養(yǎng)鴿、玫瑰產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在更多鎮(zhèn)村建設(shè)基地；統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利、冷鏈存儲(chǔ)、物流配送體系；統(tǒng)籌品牌創(chuàng)建，打造地域特色優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)品牌。

　　2.健全產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。健全產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，深入推進(jìn)貧困村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)扶貧專業(yè)市場(chǎng)，做好消費(fèi)扶貧，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“龍頭企業(yè)（農(nóng)民合作社）+基地+貧困戶”發(fā)展模式。健全科技支撐機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)。

　　（二）實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)

　　1.拓展就業(yè)空間。每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)扶貧就業(yè)示范基地、扶貧工作坊和扶貧車間，積極開發(fā)多種公益性就業(yè)崗位。深化區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)供需匹配，落實(shí)雙向推介，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，扶持農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)。

　　2.做實(shí)就業(yè)服務(wù)。精準(zhǔn)摸清貧困勞動(dòng)力基本信息，針對(duì)性開展“一對(duì)一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶服務(wù)，多渠道收集、開發(fā)和發(fā)布崗位信息，推動(dòng)貧困人員就業(yè)意愿、技能與崗位精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收脫貧。加強(qiáng)就業(yè)跟蹤服務(wù)，做好權(quán)益保障、就業(yè)服務(wù)、政策咨詢等。

　　3.提升就業(yè)技能。加強(qiáng)技工院校聯(lián)系對(duì)接，結(jié)合“鄉(xiāng)村工匠”、“粵菜師傅”等涉農(nóng)技能培訓(xùn)，采取多種培訓(xùn)方式“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保有培訓(xùn)意愿的貧困人員100%享受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　（三）加強(qiáng)教育保障扶貧

　　1.加強(qiáng)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。進(jìn)一步完善生活費(fèi)補(bǔ)助政策，認(rèn)真落實(shí)戶籍地發(fā)放政策要求，確保2018-2019學(xué)年補(bǔ)助在4月底前落實(shí)到人。從2019年秋季起，將免除學(xué)雜費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)助政策范圍擴(kuò)大到全教育階段。

　　2.推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)點(diǎn)學(xué)校環(huán)境建設(shè)，確保貧困學(xué)生不因貧輟學(xué)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段身體健康的孩子100%在校讀書，為因身體原因無法到校學(xué)習(xí)的貧困戶子女創(chuàng)造條件送教上門。

　　（四）加強(qiáng)健康扶貧

　　全面落實(shí)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)幫扶政策，由財(cái)政全額資助建檔立卡貧困戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。做好新增貧困對(duì)象中途參保，提高參保水平。完善大病保險(xiǎn)政策，提高賠付比例，加大醫(yī)療救助力度，將所有貧困人口納入重特大疾病救助范圍。推進(jìn)全縣醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算，實(shí)施農(nóng)村貧困人口大病和慢性病專項(xiàng)救治。民政部門應(yīng)加強(qiáng)與社保部門的溝通協(xié)調(diào)，通過廣泛宣傳、上門服務(wù)等形式，確保醫(yī)療救助資金全面及時(shí)落實(shí)到位。

　　（五）加強(qiáng)貧困戶住房保障扶貧

　　全面落實(shí)建檔立卡貧困戶危房改造政策，確保所有建檔立卡貧困戶有安全住房保障。2018年以前的危房改造任務(wù)要在2019年4月30日前全面完成驗(yàn)收并足額撥付補(bǔ)助資金。各鎮(zhèn)黨委、政府和縣住建部門要對(duì)建檔立卡貧困人口住房情況進(jìn)行全面排查和鑒定，如貧困戶仍然居住c、d危房的，要全部列入2019年改造對(duì)象并在今年11月之前全面完成改造任務(wù)。如在2019年底考核驗(yàn)收時(shí)仍然發(fā)現(xiàn)建檔立卡貧困戶居住危房的，將進(jìn)行“一票否決”，所在鎮(zhèn)村不得評(píng)為“較好”以上等次，并進(jìn)行倒查問責(zé)。

　　（六）落實(shí)社會(huì)保障扶貧

　　1.加強(qiáng)民政和扶貧政策的有效銜接。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口落實(shí)民政低保政策兜底保障，做到應(yīng)保盡保。特別要對(duì)未脫貧的建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人和重病患者，應(yīng)納入農(nóng)村低保范圍給予保障。

　　2.全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策。對(duì)失能、半失能人員進(jìn)行集中供養(yǎng)，對(duì)遭遇意外傷害、重大疾病和其它特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车呢毨Ъ彝ィ皶r(shí)給予臨時(shí)救助。

　　3.落實(shí)貧困人員社會(huì)保險(xiǎn)扶持措施。幫助貧困人員參保續(xù)保，符合條件的貧困人口全部享受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2019年10月底前落實(shí)政府全額資助建檔立卡貧困戶參加2019年養(yǎng)老保險(xiǎn)。貧困人口年滿60周歲后，人社部門應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　（七）實(shí)施金融扶貧行動(dòng)

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧小額貸款發(fā)放使用工作，拓寬貧困戶融資渠道，精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)金融需求。

　　（八）推進(jìn)貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作

　　1.加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)村道路硬底化建設(shè)，推進(jìn)集中供水全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。

　　2.提升基本公共服務(wù)水平。著力提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共文化、電子商務(wù)等公共服務(wù)水平。

　　四、全力提高脫貧質(zhì)量

　　開展已脫貧人口“回頭看”活動(dòng)，鞏固提升脫貧成效。對(duì)2016年、2017年標(biāo)注預(yù)脫貧，2018年達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口要進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，確保全面達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2018年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口要確保幫扶政策的穩(wěn)定性，堅(jiān)持脫貧不脫政策，鞏固脫貧成效，確保所有脫貧人口達(dá)到“八有”（有安全住房、有安全飲水、有電用、有電視信號(hào)覆蓋、有網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋、子女義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、家庭有穩(wěn)定收入或最低生活保障）標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)做好脫貧人口的住房保障和家庭收入的穩(wěn)定提高工作。

　　五、全力提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量

　　進(jìn)一步提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，對(duì)歷年審計(jì)、巡視、考核發(fā)現(xiàn)貧困識(shí)別存疑對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真核查，及時(shí)剔除不符合條件的貧困戶、貧困人口。對(duì)因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病或因意外事故致貧的農(nóng)戶，對(duì)結(jié)婚、新生、漏錄或其他原因未納入的貧困人口，對(duì)新增的無勞動(dòng)能力低保或五保貧困人口，要按照貧困人口認(rèn)定程序，及時(shí)納入建檔立卡幫扶范圍。特別要重視鎮(zhèn)政府幫扶的面上村貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別問題，嚴(yán)格防止出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)貧困人口的問題。

　　六、全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)性工作

　　（一）著力提高駐村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。2019年，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧系統(tǒng)干部、鎮(zhèn)扶貧工作組、第一書記、駐村工作隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)培養(yǎng)懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍。

　　（二）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)力量。優(yōu)化縣級(jí)扶貧工作局職能和股室設(shè)置，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)扶貧部門力量，各鎮(zhèn)至少要配置1-3名扶貧業(yè)務(wù)專干。

　　（三）深入推進(jìn)黨建扶貧。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的落地落實(shí)，選好基層黨組織書記和第一書記，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線干部的教育管理和關(guān)愛激勵(lì)，把貧困村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　（四）防范化解風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，及時(shí)排查化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。防范扶貧小額信貸發(fā)生呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，防范資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)，防范資產(chǎn)收益項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險(xiǎn)。

　　七、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)督查巡查。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、紀(jì)委和媒體的監(jiān)督作用，做好脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正脫貧攻堅(jiān)工作存在問題。開展常態(tài)化約談，及時(shí)約談存在問題較嚴(yán)重的相關(guān)部門和黨委、政府負(fù)責(zé)人。

　　（二）加強(qiáng)扶貧資金使用和監(jiān)管。健全完善縣級(jí)項(xiàng)目庫管理，加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理，對(duì)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。2018年底前下達(dá)的省市財(cái)政資金要在2019年4月底前使用完畢。加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)，確保每一筆扶貧資金使用及時(shí)、投放精準(zhǔn)、管理到位，發(fā)揮效益。2019年計(jì)劃聘請(qǐng)第三方對(duì)2016至2018年扶貧專項(xiàng)資金的使用情況實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，確保扶貧資金使用的安全高效。

　　（三）狠抓扶貧領(lǐng)域突出問題整改落實(shí)。切實(shí)抓好省市考核、審計(jì)、巡視巡察反饋問題的整改落實(shí)，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域突出問題，從嚴(yán)從實(shí)整治數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題。

　　八、努力營(yíng)造良好氛圍

　　（一）加大宣傳工作力度。大力宣傳脫貧攻堅(jiān)工作成效，著力營(yíng)造良好輿論氛圍，主動(dòng)向上級(jí)新聞媒體、扶貧公眾號(hào)、網(wǎng)站推介更多優(yōu)質(zhì)典型案例，展示我縣脫貧攻堅(jiān)工作成效。

　　（二）總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。總結(jié)全縣脫貧攻堅(jiān)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（三）樹立脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。樹立一批基層扶貧干部典型、駐村干部典型、脫貧致富群眾典型、社會(huì)扶貧典型，營(yíng)造良好的攻堅(jiān)氛圍。

　　（四）開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。認(rèn)真組織“廣東扶貧濟(jì)困日”和“全國(guó)扶貧日”活動(dòng)，全方位、多層次調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與脫貧攻堅(jiān)。

　　（五）做好涉貧輿情處置。健全重大輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制，注重引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　附件：和平縣打贏脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）責(zé)任清單

　　附件

和平縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案

（2018-2020年）責(zé)任清單