為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與公共建設(shè)項(xiàng)目的積極性，讓受賑濟(jì)者參與工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，根據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6869號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑的實(shí)施意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕273號(hào)）等文件精神，充分發(fā)揮政府資金投資效益，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合和平實(shí)際，制定以下實(shí)施辦法。

　　一、實(shí)施主體

　　以行政村為單位，由村委會(huì)作為項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目庫、建設(shè)方案、手續(xù)報(bào)批、工程建設(shè)以及檔案資料整理等。各村要成立項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)，項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)成員由村民代表大會(huì)在村內(nèi)德高望重人士、返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢、村監(jiān)委、村民理事會(huì)、村內(nèi)老工匠等人員中民主推選產(chǎn)生，人數(shù)5至7人，村黨支部書記、村委會(huì)主任不得參加項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)。項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)負(fù)責(zé)施工組織、材料采購、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)督、管理等工作。

　　二、適用范圍

　　主要適用于使用財(cái)政資金建設(shè)單項(xiàng)在100萬元以下（不含100萬元）的鄉(xiāng)村振興小型工程項(xiàng)目或50萬元以下的貨物采購及購買服務(wù)項(xiàng)目（集中采購項(xiàng)目除外），重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范帶等有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，包括村內(nèi)道路硬化、小型水利設(shè)施、農(nóng)房微改造、三線整治、照明設(shè)施、村莊綠化美化、拆舊后創(chuàng)建“四小園”、垃圾收集點(diǎn)和垃圾屋建設(shè)等技術(shù)含量不高、村民能夠自建、受惠對(duì)象直接、進(jìn)村入戶的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目以及技術(shù)要求不高的應(yīng)急救災(zāi)工程、災(zāi)毀水毀工程項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)村雨污分流、污水處理設(shè)施、橋梁、重要水利道路設(shè)施等技術(shù)含量高的工程項(xiàng)目不適用本辦法。

　　三、建設(shè)流程 

　　根據(jù)“能簡則簡、能合則合”原則，按照“重心前移并聯(lián)審批、精簡環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限”的要求，在確保工程質(zhì)量符合建設(shè)要求的前提下，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，有效提高工作效率，加快工程進(jìn)度。具體流程如下：

　　（一）項(xiàng)目：各行政村按照建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村主要任務(wù)、上級(jí)有關(guān)建設(shè)要求，結(jié)合本村實(shí)際，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目建設(shè)所需材料應(yīng)盡量做到就地取材、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)保美觀，要充分利用清拆后的建筑材料，達(dá)到“少花錢、多辦事、辦好事”的目標(biāo)。

　　（二）出圖：對(duì)工程量小、技術(shù)含量不高的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)成員進(jìn)行實(shí)地勘察，制作建設(shè)平面設(shè)計(jì)圖紙（標(biāo)明項(xiàng)目名稱、具體內(nèi)容、工程量等）。

　　（三）估價(jià)：由村“兩委”會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)深入到項(xiàng)目現(xiàn)場審核圖紙的合理性，并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出工程量，結(jié)合市場價(jià)格計(jì)算出初定項(xiàng)目的造價(jià)估（預(yù)）算。

　　（四）初審：村“兩委”會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)召開專題會(huì)議對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)圖紙、工程造價(jià)估（預(yù)）算、建設(shè)時(shí)間、招標(biāo)方式、農(nóng)民工匠報(bào)名資格等。

　　（五）表決：村“兩委”組織召開村民代表會(huì)議，對(duì)初定項(xiàng)目、造價(jià)估（預(yù)）算、招標(biāo)方式、參與項(xiàng)目招標(biāo)的農(nóng)民工匠資格等內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行集體討論表決。

　　（六）公示：村委會(huì)將通過會(huì)議后的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)圖紙、建設(shè)時(shí)間、招標(biāo)方式、工程不得轉(zhuǎn)包等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期為5天，期間接受有能力、信譽(yù)好、符合資格的農(nóng)民工匠報(bào)名。

　　（七）申報(bào)：各村初定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、造價(jià)估算后上報(bào)鎮(zhèn)政府審核審批，鎮(zhèn)黨委召開黨委擴(kuò)大會(huì)議對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)估（預(yù)）算、招標(biāo)辦法等進(jìn)行審核審批。審批通過后，上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改局備案。

　　（八）招標(biāo)：村委會(huì)召開競標(biāo)會(huì)，以公開、公平、公正的競標(biāo)形式，在報(bào)名合格的農(nóng)民工匠中以價(jià)低者確定項(xiàng)目建設(shè)承建方，將競標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示5天無異議后簽訂合同，并明確工程質(zhì)保期。

　　（九）驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，村委會(huì)組織項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)進(jìn)行初步驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明材料。村初驗(yàn)后申請(qǐng)鎮(zhèn)政府組織驗(yàn)收，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　（十）結(jié)算：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由施工方向鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心繳納工程質(zhì)保金后，施工方和村憑驗(yàn)收?qǐng)?bào)告按合同進(jìn)行結(jié)算。

　　四、農(nóng)民工匠的產(chǎn)生、管理及退出

　　（一）參加遴選的農(nóng)民工匠，應(yīng)滿足以下條件：

　　1.擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，堅(jiān)守職業(yè)操守；

　　2.年齡為18－65周歲，身體健康的所屬村內(nèi)村民；

　　3.具有1年及以上砌筑工、鋼筋工、混凝土工、模板工（木工）等任一工種現(xiàn)場施工經(jīng)歷，且自身沒有發(fā)生過質(zhì)量安全責(zé)任事故；

　　4.能夠履行法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，具有良好的職業(yè)道德。

　　（二）參加遴選的農(nóng)民工匠，報(bào)名時(shí)應(yīng)提交以下資料：

　　1.本人身份證復(fù)印件一份；

　　2.近期免冠白底彩色1寸相片；

　　3.相關(guān)工種現(xiàn)場施工經(jīng)歷佐證資料；

　　4.申請(qǐng)書。

　　（三）村“兩委”成員及項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)民工匠的遴選具體工作。步驟如下：

　　1.資格初審。根據(jù)參加遴選人員的情況，按照上述相關(guān)資格條件，對(duì)參選人員進(jìn)行資格審查，形成符合資格規(guī)定的候選人員名冊；

　　2.審核公示。由村“兩委”及項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)召開會(huì)議對(duì)人員名單進(jìn)行審核后并公示三天；

　　3.審定公布。經(jīng)公示無異議后，召開村民代表大會(huì)表決審定后向社會(huì)公布；

　　4.入庫備案。各村對(duì)經(jīng)村民代表大會(huì)審定的農(nóng)民工匠進(jìn)行建庫管理，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦備案。

　　（四）農(nóng)民工匠出現(xiàn)下列情形的，不再承接農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，并退出農(nóng)民工匠庫：

　　1.本人已經(jīng)死亡或者沒有履職能力的；

　　2.本人承接的工程發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故的；

　　3.經(jīng)認(rèn)定存在圍標(biāo)串標(biāo)或分包行為的；

　　4.經(jīng)認(rèn)定存在偽造信息、弄虛作假行為的；

　　5.經(jīng)認(rèn)定存在盜取河砂等違法違規(guī)不良從業(yè)行為的；

　　6.本人自愿退出的。

　　五、監(jiān)督管理

　　（一）鎮(zhèn)政府、行政村是實(shí)施農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，行政村為實(shí)施主體，鎮(zhèn)政府為監(jiān)督主體。鎮(zhèn)政府需成立推進(jìn)簡化農(nóng)村小型項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦），負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)推進(jìn)簡化農(nóng)村小型項(xiàng)目建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)村申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初核，同時(shí)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)項(xiàng)目庫、建設(shè)方案、手續(xù)報(bào)批、工程建設(shè)以及檔案資料整理等工作。落實(shí)黨政班子成員包村責(zé)任制，包村工作組參與項(xiàng)目實(shí)施前期項(xiàng)目謀劃、出圖、估算、初審等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　（二）鎮(zhèn)包村工作組、村“兩委”干部、村項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過程、物資采購、質(zhì)檢驗(yàn)收等全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目施工現(xiàn)場簽單管理制度。

　　（三）鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、財(cái)政結(jié)算中心、自然資源所、應(yīng)急辦、農(nóng)林水服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心等部門依據(jù)部門職責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，負(fù)責(zé)所在行業(yè)主管方向項(xiàng)目的把關(guān)審核，切實(shí)做好項(xiàng)目申報(bào)、施工建設(shè)、質(zhì)量管理等服務(wù)和監(jiān)督工作。

　　六、附則

　　（一）對(duì)同一個(gè)村民小組（村集體經(jīng)濟(jì)組織）內(nèi)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目或同一行政村不同村民小組相同類型的建設(shè)項(xiàng)目，不要求整體打包作為一個(gè)項(xiàng)目管理。

　　（二）除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的事項(xiàng)外，縣業(yè)務(wù)主管和相關(guān)職能部門不得以其他部門尚未完成審批作為拒絕進(jìn)行審批的理由。

　　（三）除按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定確需進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目外，其他涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目無須進(jìn)行環(huán)評(píng)。

　　（四）在不占用永久基本農(nóng)田和農(nóng)民同意前提下，寬度6米及以下的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目用地，不按占用耕地處理，且不必報(bào)批占地指標(biāo)。

　　（五）對(duì)工程量小、技術(shù)含量不高的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目也可采取材料自備、通過包工或單工計(jì)算的形式進(jìn)行建設(shè)；村級(jí)組織向農(nóng)民工個(gè)人支付勞務(wù)費(fèi)用等可按規(guī)定使用縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的村集體現(xiàn)金支出憑單、報(bào)銷表格和內(nèi)部結(jié)算憑證結(jié)算。原則上，勞務(wù)報(bào)酬須直接發(fā)放至村民一卡通，確保可追蹤查詢。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊作為重要參考。

　　和平縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2023年6月27日