為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要指示精神，按照中央農(nóng)村工作會議精神和省、市的部署要求，結(jié)合省、市實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作安排，嚴格落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，制定我縣2024年防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作要點如下。

　　一、持續(xù)壓實責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　　各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認真貫徹落實2023年4月習(xí)近平總書記視察廣東時關(guān)于“持續(xù)做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，防止出現(xiàn)返貧”的重要指示精神，提高政治站位，強化責(zé)任落實，堅持把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

　　（一）進一步壓實主體責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委、政府要履行鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的主體責(zé)任，將其列為年度重點工作，納入全面推進鄉(xiāng)村振興一體部署，常抓常議。持續(xù)落實“四個不摘”（摘帽不摘責(zé)任、防止松勁懈怠，摘帽不摘政策、防止急剎車，摘帽不摘幫扶、防止一撤了之，摘帽不摘監(jiān)管、防止貧困反彈）要求，充實保障基層工作力量，細化幫扶政策措施，切實運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。鎮(zhèn)村每季度首月要通過入戶走訪的方式動態(tài)跟蹤脫貧戶和監(jiān)測對象情況，每月入戶走訪監(jiān)測對象，確保監(jiān)測對象應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、穩(wěn)定消除風(fēng)險。各鎮(zhèn)要每季度召開專題工作會議研究和推進本鎮(zhèn)鞏固脫貧攻堅成果工作，鎮(zhèn)黨委書記每季度至少一次遍訪監(jiān)測對象，村支部書記要經(jīng)常走訪脫貧戶和監(jiān)測對象，每月將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶情況上報縣鄉(xiāng)村振興局。各鎮(zhèn)要對鎮(zhèn)村干部和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊員進行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶有關(guān)政策全覆蓋培訓(xùn)，將有關(guān)政策制成小冊子下發(fā)鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)查閱。加強政策宣傳，各鎮(zhèn)根據(jù)監(jiān)測對象政策落實情況制作“明白卡”（政策落實情況和收入明細），不斷提升脫貧戶特別是監(jiān)測對象對幫扶政策的知曉度。

　　（二）進一步壓實牽頭責(zé)任。鄉(xiāng)村振興部門要履行鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的牽頭責(zé)任，把各項工作謀劃部署好，責(zé)任傳導(dǎo)好，督促指導(dǎo)好。會同相關(guān)部門定期研判工作形勢，制定針對性措施，合力推進工作落實。對全縣鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部、鎮(zhèn)村干部和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊員進行防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶有關(guān)政策全覆蓋培訓(xùn)。各鎮(zhèn)要將有關(guān)政策制成小冊子下發(fā)給鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)查閱。加強政策宣傳，各鎮(zhèn)根據(jù)監(jiān)測對象政策落實情況制作“明白卡”（政策落實情況和收入明細），不斷提升脫貧戶特別是監(jiān)測對象對幫扶政策的知曉度。

　　（三）進一步壓實部門責(zé)任。各級教育、民政、人社、住建、水務(wù)、醫(yī)保、金融、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門要履行鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧的業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)責(zé)任，按照職責(zé)分工，指導(dǎo)基層開展工作。針對“三保障”領(lǐng)域存在的短板弱項，教育部門要認真排查脫貧戶和監(jiān)測對象家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年情況，確保不出現(xiàn)因貧失學(xué)輟學(xué)情況。住建部門要細致排查脫貧戶和監(jiān)測對象的住房情況，對仍居住危房的，要及時采取解決措施并建立臺賬。水務(wù)部門要全面排查脫貧戶和監(jiān)測對象生活飲用水水質(zhì)、水量、用水方便程度是否達到要求，不達標的，要加強措施整改，特別是水質(zhì)報告檢測超過三年期限的問題，要及時組織落實檢測，確保脫貧戶和監(jiān)測戶生活飲用水水質(zhì)100%合格。

　　二、準確把握監(jiān)測標準，精準識別監(jiān)測對象

　　2024年，按2023年我省四類地區(qū)農(nóng)村低保標準的1.5倍以下，即將有勞動能力脫貧人口（包括原扶貧部門2019年摸查的邊緣易致貧戶）家庭年人均可支配收入在10800元以下的納入易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶范圍。各鎮(zhèn)要做好低收入戶相關(guān)需求的核查和跟蹤，關(guān)注重點人群和特殊群體，全面排查脫貧戶實際生活狀況，既要排查脫貧戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)等方面存在的實際困難和潛在風(fēng)險，確保對符合條件的做到及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)納盡納。要簡化識別程序，縮短認定時間，從發(fā)現(xiàn)風(fēng)險線索到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。

　　三、進一步抓好穩(wěn)崗就業(yè)，確保脫貧人口穩(wěn)定增收

　　按照穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量的要求，各級發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等部門要強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，增加就業(yè)崗位，強化技能培訓(xùn)，確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模保持總體穩(wěn)定。

　　（一）落實就業(yè)扶持政策。指導(dǎo)落實企業(yè)吸納脫貧勞動力就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策，扶持幫扶車間健康發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)面向脫貧人口開展有組織勞務(wù)輸出，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的脫貧勞動力，符合條件的按相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補貼及生活費補貼。對已外出務(wù)工的脫貧群眾，要精準落實穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，將其穩(wěn)在務(wù)工地、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在崗位。

　　（二）著力加強監(jiān)測調(diào)度。進一步健全常態(tài)化跟蹤走訪機制，重點對有閑置勞動力的脫貧家庭、零就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)回流和失業(yè)登記的脫貧人口等對象做好跟蹤關(guān)注，做到應(yīng)幫盡幫、早轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。建立健全務(wù)工就業(yè)臺賬，精準掌握脫貧勞動力務(wù)工時間、就業(yè)分布、就業(yè)意向、崗位穩(wěn)定性等信息，對就業(yè)不穩(wěn)勞動力第一時間啟動幫扶，幫助其穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

　　（三）持續(xù)擴大就近就業(yè)。加強門衛(wèi)、保安、保潔、護林等公益性崗位開發(fā)管理，對符合條件的人員特別是無法離鄉(xiāng)的脫貧勞動力、弱勞力、半勞力予以優(yōu)先安置。大力推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”模式，因地制宜培育一批家庭工場、手工作坊，并商定吸納脫貧人口就業(yè)比重，幫助無法外出的脫貧群眾在家門口就業(yè)。認真落實《全國“十四五”以工代賑工作方案》及《廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實施意見》等有關(guān)以工代賑政策，在重點工程項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境管護等領(lǐng)域大力推廣以工代賑，讓脫貧群眾通過以工代賑實現(xiàn)就地就業(yè)，督促指導(dǎo)各地做好脫貧勞動力勞務(wù)報酬發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保就近增收。

　　（四）切實提升就業(yè)質(zhì)量。結(jié)合開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，全面加強脫貧勞動力技能培訓(xùn)和評價認定，提升職業(yè)技能水平、持證率。促進區(qū)域勞務(wù)對接，常態(tài)化開展訪企拓崗促就業(yè)活動，加強企業(yè)用工需求和返貧監(jiān)測對象就業(yè)需求摸查和信息互通，提升供求匹配精準度。因地制宜加快實施鄉(xiāng)村工匠培育工程，積極挖掘本地能工巧匠、鄉(xiāng)村手工藝人資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠傳幫帶作用，促進脫貧勞動力掌握一技之長，推動更多脫貧勞動力高質(zhì)量就業(yè)。

　　（五）扎實開展招聘活動。繼續(xù)加大宣傳力度，有條不紊地開展“春風(fēng)行動”“南粵春暖”、金秋招聘月、重點用工企業(yè)專場等各類招聘活動。健全就業(yè)服務(wù)機制，積極開展職業(yè)指導(dǎo)活動，優(yōu)先推送和安置符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)。

　　四、嚴格落實保障政策，切實防范化解返貧致貧風(fēng)險

　　各級“三保障”部門在保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌運用城鄉(xiāng)社會救助制度，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

　　（一）持續(xù)鞏固拓展社會救助兜底保障成果。健全分層分類社會救助體系，持續(xù)推進防止返貧幫扶政策與低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。鄉(xiāng)村振興部門要積極配合民政部門及時將符合條件的納入低保、特困、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的救助范圍，落實殘疾人兩項補貼，切實兜住兜準兜牢民生底線。人社部門要及時將符合條件的“三類監(jiān)測對象”按規(guī)定納入政府代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范圍，做到應(yīng)保盡保。

　　（二）嚴密防范因病返貧致貧。醫(yī)保部門要及時將符合條件的“三類監(jiān)測對象”按規(guī)定納入政府代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費用范圍，做到應(yīng)保盡保。鄉(xiāng)村振興部門要持續(xù)跟蹤脫貧人口、監(jiān)測對象參保和醫(yī)保政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向醫(yī)療保障等部門反映，并合力推動解決，防止出現(xiàn)因病返貧致貧。尤其是要主動會同衛(wèi)健、醫(yī)保部門共同優(yōu)化醫(yī)療保障綜合幫扶政策，加大參保資助、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療政策落實力度，督促“防返貧保險”承保公司提供優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)，逐步降低脫貧人口看病就醫(yī)成本。

　　（三）努力拓寬兜底保障資金渠道。繼續(xù)爭取社會力量支持，統(tǒng)籌實施“鄉(xiāng)村群眾無憂保”和“河源市民保”項目，增強脫貧穩(wěn)定性。充分利用“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動，持續(xù)發(fā)動社會力量繼續(xù)對生產(chǎn)生活困難的脫貧戶予以扶持，著力鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。

　　五、扎實做好產(chǎn)業(yè)幫扶，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收機制

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門要推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，督促指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制，促進脫貧戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　（一）落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目目標。抓實脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃建設(shè)，將帶動脫貧戶增收的產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。指導(dǎo)基層做好做細產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺賬，特別在前期產(chǎn)業(yè)項目立項、合同簽訂等環(huán)節(jié)上，把帶動脫貧戶規(guī)模和增收效益作為立項的重要目標內(nèi)容。在項目驗收時，把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)（脫貧戶）列入使用幫扶資金的經(jīng)營性幫扶項目績效評價重要內(nèi)容，重點評價產(chǎn)業(yè)項目帶動幫扶脫貧人口特別是監(jiān)測對象情況、產(chǎn)業(yè)收益分配情況等。

　　（二）突出項目帶動重點。在產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)上，持續(xù)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營實體優(yōu)先吸納符合條件的無法外出、無業(yè)可就的脫貧勞動力，幫助就近就地就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)帶動生產(chǎn)上，依托經(jīng)營實體帶動在家務(wù)農(nóng)脫貧戶擴大生產(chǎn)種養(yǎng)規(guī)模，針對性開展技術(shù)技能培訓(xùn)，提高種養(yǎng)能力水平，促進脫貧戶家庭穩(wěn)定增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

　　（三）提升項目帶動效果。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)營實體的輻射帶動作用，大力推廣訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品加工和代銷等帶動模式，著力完善脫貧戶與各類經(jīng)營實體健全穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制，形成經(jīng)營實體與脫貧戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的產(chǎn)供銷經(jīng)營體系，提升項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“帶得準”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的幫扶效果。

　　六、完善運營管護機制，推動扶貧項目資產(chǎn)提質(zhì)增效

　　鄉(xiāng)村振興部門要加大監(jiān)管力度，不斷探索和完善項目資產(chǎn)管理制度辦法，把管好用好扶貧項目資產(chǎn)作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓實，推動扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作不斷取得新成效。

　　（一）加強后續(xù)管理。進一步加強部門間統(tǒng)籌配合，按照每鎮(zhèn)不少于10萬元的標準安排管護經(jīng)費，落實地方和行業(yè)部門的管護責(zé)任，持續(xù)做好存量扶貧項目資產(chǎn)管理，保持監(jiān)管力度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)要納入農(nóng)村三資平臺管理。

　　（二）突出幫扶特性。建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范優(yōu)化扶貧項目資產(chǎn)收益分配，國有資產(chǎn)的資產(chǎn)收益要盡量下沉到村到戶，初次分配給村集體的資產(chǎn)收益，在二次分配時應(yīng)當(dāng)向脫貧戶特別是“三類監(jiān)測對象”傾斜。

　　（三）維護群眾利益。常態(tài)化跟蹤監(jiān)測扶貧項目資產(chǎn)，定期開展風(fēng)險評估，重點監(jiān)測經(jīng)營狀況及風(fēng)險抵御能力。要及時采取有力有效措施應(yīng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)拖欠分紅、本金等問題，可適度扶持暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難且有發(fā)展前景的資產(chǎn)，無法持續(xù)發(fā)揮效益的資產(chǎn)要依法依規(guī)處置。

　　七、加大專項資金支持力度，及時消除返貧致貧風(fēng)險

　　要利用好鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金，根據(jù)缺什么補什么原則，安排專項資金，采取有力措施，幫助監(jiān)測對象拓寬收入渠道，提升收入水平。

　　（一）開展產(chǎn)業(yè)項目幫扶。對無法外出務(wù)工、有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測戶，幫助他們規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)項目，加大資金扶持力度。同時，提供小額貸款等幫扶措施支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　（二）開發(fā)相應(yīng)幫扶項目。根據(jù)鎮(zhèn)村實際需求和監(jiān)測對象意愿，開發(fā)相應(yīng)的公益性崗位，安置監(jiān)測對象就近就業(yè)。對因病、因?qū)W等原因支出大的無勞動能力監(jiān)測戶，鼓勵通過代種代養(yǎng)的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高收入水平。同時，給予助學(xué)金等幫扶。

　　（三）及時消除返貧致貧風(fēng)險。有勞動能力的監(jiān)測戶經(jīng)過各項幫扶后，達到風(fēng)險消除條件的，要及時進行風(fēng)險消除。2022年12月底前納入的有勞動能力的監(jiān)測戶，力爭在2024年底前消除返貧致貧風(fēng)險。

　　八、圍繞分層分類，提前謀劃過渡期前后幫扶政策制度安排

　　認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》要求，加強探索脫貧人口分層分類管理機制研究，推動防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作制度機制與農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

　　（一）探索調(diào)整監(jiān)測標準范圍。鄉(xiāng)村振興部門要加強與民政部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索以“最低生活保障邊緣家庭”的收入和財產(chǎn)條件作為脫貧人口分層分類監(jiān)測線，并將符合條件的農(nóng)村“易返貧致貧人口”納入低收入人口監(jiān)測范圍。

　　（二）強化分層分類幫扶。對尚未實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧即現(xiàn)階段仍存在生活困難的脫貧人口，納入民政部門低收入人口動態(tài)監(jiān)測，將預(yù)警信息推送相關(guān)部門實施分層分類專項幫扶救助。其中，對符合條件的低收入人口，按照困難類型及時納入民政、教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助范圍。對有勞動能力的低收入人口，由人社、金融、稅務(wù)等部門通過就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、金融支持等措施給予幫扶。要通過培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、引入農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等方式，積極引導(dǎo)有勞動能力的“農(nóng)村低收入人口”發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，促進增收。

　　（三）健全數(shù)據(jù)共享機制。要高度重視農(nóng)村低收入人口管理和幫扶信息管理工作，加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通。健全行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享比對機制，充分運用大數(shù)據(jù)信息平臺、人工智能等先進技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)測幫扶對象的動態(tài)化智能化管理。

　　（四）加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入。鄉(xiāng)村振興部門要組織鎮(zhèn)村及時在省鄉(xiāng)村振興綜合服務(wù)信息平臺錄入數(shù)據(jù)，加強定期梳理排查，對省、市反饋的存疑數(shù)據(jù)要及時核實整改。