和扶組〔2020〕26號(hào)

　　各鎮(zhèn)黨委、政府，縣直及省、市駐和平副科以上各單位：

　　為進(jìn)一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效應(yīng)，保障脫貧成效的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，建立健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。結(jié)合我縣在脫貧攻堅(jiān)過程中形成的大量扶貧資產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)將《和平縣扶貧資產(chǎn)管理及后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真參照貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)向縣扶貧工作局反饋。

　　和平縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2020年3月30日

　　和平縣扶貧資產(chǎn)管理及后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)意見（試行）

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》、《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等文件精神和相關(guān)工作要求，為進(jìn)一步確保扶貧資產(chǎn)保值增值、發(fā)揮長期效應(yīng)，保障脫貧成效的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，建立健全扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。現(xiàn)我縣結(jié)合在脫貧攻堅(jiān)過程中形成的大量扶貧資產(chǎn)實(shí)際，就加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下意見。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　（一）總體要求。3月6日，習(xí)近平總書記召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。這是黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)方面最大規(guī)模的會(huì)議，也是新冠肺炎疫情發(fā)生后黨中央召開的第一個(gè)專題部署工作的會(huì)議，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度重視。習(xí)近平總書記在座談會(huì)上的重要講話，充分肯定脫貧攻堅(jiān)取得的顯著成績，深刻分析脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)，圍繞高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，為做好脫貧攻堅(jiān)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好中央、省的決策部署，強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)和持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用。

　　（二）工作目標(biāo)。克服新冠疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)；積極探索后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期扶貧資產(chǎn)長效管理有效路徑，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，切實(shí)防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生；保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益，使扶貧資產(chǎn)最大限度發(fā)揮作用，推動(dòng)構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、扶貧資產(chǎn)管理范圍和類型

　　（三）扶貧資產(chǎn)管理范圍。自2016年以來，各地使用各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合資金、社會(huì)扶貧資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的資產(chǎn)（包括接收捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)），都應(yīng)納入扶貧資產(chǎn)管理范圍。2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。

　　（四）扶貧資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)分為公益類扶貧資產(chǎn)、收益類扶貧資產(chǎn)、到戶類扶貧資產(chǎn)。

　　公益類扶貧資產(chǎn)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目兩大類：基礎(chǔ)設(shè)施主要以扶貧資金建設(shè)的道路交通、路燈網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)加工設(shè)施、產(chǎn)業(yè)機(jī)耕道路、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等公共設(shè)施類資產(chǎn)；民生項(xiàng)目主要指駐村工作隊(duì)統(tǒng)籌扶貧資金設(shè)立的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、文體活動(dòng)、村民理事會(huì)和公益性崗位等制度性資產(chǎn)。

　　收益類扶貧資產(chǎn)是指使用扶貧資金直接投入市場(chǎng)經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等分紅股權(quán)類增收資產(chǎn)等。

　　到戶類扶貧資產(chǎn)是指各類扶貧資金直接到戶實(shí)施扶貧增收項(xiàng)目，并且產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)歸貧困戶直接經(jīng)營管理的項(xiàng)目資產(chǎn)。

　　三、扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)容和程序

　　（五）界定扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)。扶貧資金直接到戶到人形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬個(gè)人。投入到村項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬村集體。脫貧攻堅(jiān)期間，貧困戶實(shí)施增收項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)歸扶貧開發(fā)對(duì)象所有；村集體項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸村集體，收益權(quán)歸扶貧開發(fā)對(duì)象。統(tǒng)籌實(shí)施增收項(xiàng)目有定點(diǎn)幫扶單位自籌資金和社會(huì)幫扶資金投入的，由統(tǒng)籌資金主體與定點(diǎn)幫扶單位、社會(huì)幫扶單位商定收益分配方式，大部分收益應(yīng)直接分配給扶貧開發(fā)對(duì)象，少部分收益可用于其他公益事業(yè)建設(shè)。多村聯(lián)建項(xiàng)目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各村的所有權(quán)比例。統(tǒng)籌扶貧資金投入到企業(yè)，通過企業(yè)帶動(dòng)扶貧對(duì)象的，應(yīng)對(duì)投入扶貧資金以合同（協(xié)議）形式進(jìn)行明確，以折股量化產(chǎn)權(quán)或債權(quán)歸統(tǒng)籌資金主體（縣、鎮(zhèn)、村），再由統(tǒng)籌資金主體確定收益對(duì)象和收益分配方式。產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣按照相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　（六）做好扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記。在確定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上，由各鎮(zhèn)組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的登記造冊(cè)，對(duì)已建成的扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，逐級(jí)登記。建立扶貧資產(chǎn)管理清單，對(duì)已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納、分級(jí)逐一登記造冊(cè)，明確各項(xiàng)扶貧資產(chǎn)的身份信息，由縣扶貧工作局建立總臺(tái)賬集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　（七）規(guī)范扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理。扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理采取民主決策、申報(bào)審批等方式，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)人同意，不得擅自變更。

　　產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類扶貧資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，村“兩委”、駐村工作隊(duì)要做好指導(dǎo)工作。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的，嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行管護(hù)。多村聯(lián)建扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，須征得各聯(lián)建村民主決策同意，并逐級(jí)報(bào)縣扶貧工作局審批。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，歸屬村集體。

　　扶貧資產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)明確績效目標(biāo)、規(guī)范經(jīng)營程序、有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營要嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持民主決策、上級(jí)審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，實(shí)行公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體以自營、承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。

　　（八）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)按照“誰統(tǒng)籌、誰論證”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營扶貧類資產(chǎn)以承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)方式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。

　　扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出運(yùn)營管護(hù)費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單。扶貧資產(chǎn)已成為固定資產(chǎn)的，運(yùn)營管護(hù)人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)以抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。

　　（九）規(guī)范資產(chǎn)收益分配。經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)人，按照有利于鞏固脫貧成果的原則進(jìn)行使用，分配方案經(jīng)過民主決策和公告公示等相關(guān)程序確定。

　　村扶貧資產(chǎn)收益由村“兩委”提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民代表大會(huì)集體討論通過，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報(bào)縣扶貧局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)對(duì)分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)于以股權(quán)、債權(quán)分紅方式形成的村集體收益，2020年度按照不低于8:2比例進(jìn)行分配，貧困戶占八成，村集體占二成。從2021年起，設(shè)置2年脫貧攻堅(jiān)過渡期，在村集體收益中預(yù)留10%用于脫貧成效較差貧困人口補(bǔ)助。項(xiàng)目收益和本金退出后，可用于新標(biāo)準(zhǔn)下新增建檔立卡貧困戶幫扶、解決其他民生問題以及農(nóng)村公益事業(yè)等，分配方案在村內(nèi)公告公示，公示后按照相關(guān)規(guī)定將收益及時(shí)發(fā)放到戶到人。

　　扶貧資產(chǎn)收益除分配給約定扶貧對(duì)象外，分配給村集體收益可用于幫扶其他因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，也可用于公益性崗位工資和發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等方面，扶貧資金收益原則上不低于40%用于后續(xù)扶貧開發(fā)工作。

　　在脫貧攻堅(jiān)（2016-2020年）及（2022年年底）鞏固期間，扶貧資產(chǎn)一般不得變更收益對(duì)象。如果收益對(duì)象不再是貧困戶（含銷戶、終止貧困戶）或自愿放棄，應(yīng)收回其收益權(quán)（到戶資產(chǎn)除外），其收益權(quán)可轉(zhuǎn)給新增加的扶貧對(duì)象，或由產(chǎn)權(quán)人（縣、鎮(zhèn)、村）確定其他收益對(duì)象。

　　四、扶貧資產(chǎn)后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　（十）合法合規(guī)后續(xù)跟蹤處置扶貧資產(chǎn)。由縣扶貧工作局組織對(duì)實(shí)施主體的經(jīng)營、管護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，商業(yè)信譽(yù)及資產(chǎn)狀況等，由鎮(zhèn)牽頭，村兩委組織實(shí)施，每年開展一次產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)實(shí)施主體出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營困難、經(jīng)營利潤連續(xù)大幅下降或持續(xù)虧損、拖欠貧困戶應(yīng)享有的收益等情況時(shí)，要督促實(shí)施主體利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。對(duì)評(píng)估不合格的項(xiàng)目及時(shí)清理退出，對(duì)支出進(jìn)度較低、存量資金較大且存在風(fēng)險(xiǎn)的資金實(shí)施收回、撤銷、壓減、調(diào)整等措施，確保扶貧資產(chǎn)資金安全。

　　扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體要根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，每年初對(duì)上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行核查，及時(shí)引入第三方擔(dān)保機(jī)制，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，對(duì)如新冠疫情和自然災(zāi)害等不可抗力造成貧困戶無收入或收入嚴(yán)重受損的進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等情形，產(chǎn)權(quán)所有者可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等形式對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，處置資產(chǎn)需在經(jīng)過具有相關(guān)資質(zhì)的獨(dú)立第三方進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)備案后實(shí)施，以確保資產(chǎn)處置程序符合國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定，防止扶貧資產(chǎn)流失。

　　到戶的扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于扶貧對(duì)象，但原則上扶貧對(duì)象不得隨意處置（處置是指變賣、轉(zhuǎn)讓等一次性行為，但不包括正常可持續(xù)經(jīng)營性行為）,如需處置須向村兩委提交申請(qǐng)，獲得審批后方可處置，處置情況由村委會(huì)登記。

　　對(duì)直接投入市場(chǎng)經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn),明確合作期限的，合同到期后，結(jié)合鞏固脫貧成果及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)扶貧資產(chǎn)作出新的投資、收益工作方案，報(bào)上級(jí)審批。任何單位和個(gè)人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得利用扶貧資產(chǎn)為村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。

　　（十一）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理。各級(jí)扶貧、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)扶貧資產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的受益對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。在扶貧資金監(jiān)督檢查和扶貧資產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)中，任何單位和個(gè)人等實(shí)施主體不能提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推諉檢查和監(jiān)測(cè)的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分。對(duì)扶貧資產(chǎn)實(shí)施主體不如實(shí)及時(shí)履行資產(chǎn)收益分配并涉嫌犯罪的，直接責(zé)任人直接移交司法部門處理。

　　四、其它

　　（十二）各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際情況嚴(yán)格落實(shí)扶貧資產(chǎn)的管理和后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　（十三）本指導(dǎo)意見由縣扶貧工作局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

　　附件：1.深圳福田·和平縣精準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目庫（2016年度—2020年度）

　　2.項(xiàng)目類型參考表

　　3.省定貧困村村碼表

　　4.項(xiàng)目明細(xì)表

　　5.填表說明