關(guān)于印發(fā)和平縣食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案的通知
和府〔2017〕72號(hào)
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和平縣人民政府關(guān)于印發(fā)和平縣食鹽監(jiān)管
體制改革實(shí)施方案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：
? ? 現(xiàn)將《和平縣食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
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和平縣人民政府 ? ??
2017年11月13日 ? ?
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和平縣食鹽監(jiān)管體制改革實(shí)施方案
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? ? 為完善我縣食鹽監(jiān)管體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2016〕141號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
? ? 一、總體要求
? ? （一）指導(dǎo)思想。
? ? 全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省政府鹽業(yè)體制改革的總體部署和適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，改革完善我縣食鹽監(jiān)管體制。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我縣食鹽行業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。
? ? （二）基本原則。
? ? 1.理順體制，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持政企分開的改革方向，調(diào)整、強(qiáng)化食鹽安全監(jiān)管職能，明確食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，最大限度提升監(jiān)管效能。
? ? 2.創(chuàng)新方式，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。整合食鹽監(jiān)管技術(shù)資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化科技支撐能力，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，建立協(xié)調(diào)高效的食鹽監(jiān)管工作機(jī)制。
? ? 3.精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)改革，在保證食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，確保實(shí)現(xiàn)食鹽監(jiān)管體制改革目標(biāo)。
? ? 二、調(diào)整食鹽安全監(jiān)管職責(zé)
? ? （一）將縣鹽務(wù)局承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。
? ? （二）縣經(jīng)商信局為縣政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全縣鹽業(yè)工作；負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)鹽業(yè)管理的方針政策和法律法規(guī)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施鹽業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；監(jiān)測(cè)、分析鹽業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定；負(fù)責(zé)工業(yè)鹽管理工作；組織落實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備鹽制度和食鹽供應(yīng)應(yīng)急管理；負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)、信息等工作。
? ? （三）縣食品藥品監(jiān)管局為縣政府食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家和省有關(guān)食鹽監(jiān)管政策法規(guī)，擬訂食鹽安全監(jiān)管的具體措施、辦法并組織實(shí)施；承擔(dān)食鹽生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職責(zé)，維護(hù)食鹽生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，保障食鹽質(zhì)量安全；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽安全監(jiān)管執(zhí)法工作；承擔(dān)食鹽企業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)工作。
? ? （四）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)全縣食鹽價(jià)格監(jiān)管工作，維護(hù)食鹽市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。
? ? 三、明確具體食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
? ? （一）撤銷縣鹽務(wù)局，剝離縣鹽業(yè)公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能。縣鹽業(yè)公司不再加掛縣鹽務(wù)局牌子，實(shí)行政企分開、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
? ? （二）根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將食鹽納入食品類實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，縣食品藥品監(jiān)管局稽查分局承擔(dān)食鹽行政執(zhí)法工作，縣食品藥品監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股、食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管股分別負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作。縣經(jīng)商信局依托現(xiàn)有資源，由商貿(mào)服務(wù)股承擔(dān)有關(guān)鹽業(yè)管理工作。
? ? 四、強(qiáng)化食鹽監(jiān)管執(zhí)法力量配置
? ? （一）結(jié)合我縣綜合行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則，充實(shí)食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)用于食鹽監(jiān)管執(zhí)法的人員編制，鞏固和強(qiáng)化食鹽安全監(jiān)管工作。對(duì)縣鹽業(yè)公司原主要從事鹽業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，在專項(xiàng)增加編制數(shù)額內(nèi)，按照《公務(wù)員法》和省公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行專門的考試、考核，考試、考核合格者擇優(yōu)辦理公務(wù)員登記手續(xù)。此項(xiàng)工作完成后仍有空余編制的，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任或考試錄用的方式補(bǔ)充人員。
? ? （二）對(duì)未能登記錄用為公務(wù)員的原縣食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事鹽業(yè)執(zhí)法的工作人員可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)，維持原鹽政執(zhí)法人員的穩(wěn)定。政府購(gòu)買服務(wù)人員用于食鹽輔助執(zhí)法，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展市場(chǎng)巡查，維護(hù)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。食鹽輔助人員的名額及管理辦法，按省制定的政府購(gòu)買服務(wù)方案執(zhí)行。
? ? 五、完善食鹽監(jiān)管體制機(jī)制
? ? （一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度建設(shè)，完善監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，綜合運(yùn)用日常檢查、專項(xiàng)檢查以及飛行檢查等形式，強(qiáng)化食鹽全鏈條質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加快制定和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)權(quán)責(zé)清單，以質(zhì)量安全為核心，以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為導(dǎo)向，合理配置監(jiān)管人力資源，提高食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管水平。推行智能監(jiān)管，依托廣東省“智慧食藥監(jiān)”平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)食品安全電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。
? ? （二）完善監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)商信、公安、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。
? ? （三）加快構(gòu)建共治格局。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立企業(yè)落實(shí)食鹽等食品安全主體責(zé)任自查報(bào)告制度，企業(yè)依法依規(guī)定期進(jìn)行自查，并按要求向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)性和自覺性。建立健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)和保障機(jī)制，結(jié)合食品安全示范建設(shè)工作，強(qiáng)化公民社會(huì)公益意識(shí)，暢通社會(huì)投訴舉報(bào)渠道。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體行為和信息的社會(huì)第三方監(jiān)管，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與食鹽安全監(jiān)管的積極性。
? ? 六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革
? ? （一）設(shè)置改革過渡期。自本方案印發(fā)之日起至2017年12月31日為我縣食鹽監(jiān)管體制改革過渡期。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有食鹽監(jiān)管體制和職責(zé)分工維持不變，縣鹽業(yè)公司原鹽政執(zhí)法人員企業(yè)身份不變，保留執(zhí)法資格。2018年1月1日起，我縣食鹽監(jiān)管體制按本方案規(guī)定實(shí)施。過渡期結(jié)束前1個(gè)月內(nèi)，食鹽監(jiān)管體制改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要落實(shí)到位。
? ? （二）明確職責(zé)分工。我縣食鹽監(jiān)管體制改革在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣編辦牽頭會(huì)同縣經(jīng)商信局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣法制局、縣鹽業(yè)公司等部門和單位組織實(shí)施。縣編辦牽頭擬定鹽業(yè)體制改革方案，落實(shí)職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題；縣人社局會(huì)同縣食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)原鹽政執(zhí)法人員身份轉(zhuǎn)換的資格審查、檔案材料核實(shí)和考試、考核等相關(guān)工作；縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同縣財(cái)政局、縣編辦負(fù)責(zé)落實(shí)輔助執(zhí)法人員的政府購(gòu)買服務(wù)問題；縣法制局負(fù)責(zé)配合核銷原鹽政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證；縣鹽業(yè)公司要堅(jiān)持黨組織在國(guó)企中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，積極做好員工思想政治工作，保持企業(yè)運(yùn)營(yíng)、員工隊(duì)伍穩(wěn)定，主動(dòng)配合做好本方案的實(shí)施工作。
? ? （三）建立協(xié)作機(jī)制。過渡期內(nèi)，縣經(jīng)商信局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣鹽業(yè)公司要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)履行部門職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔。
? ? （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣食鹽體制改革工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)我縣食鹽體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本縣區(qū)域內(nèi)食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，決定成立縣食鹽體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)縣食鹽體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉大榮任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)陳仕華、鄧紅衛(wèi)、曹敏捷任副組長(zhǎng)，成員由巫平澤（縣委改革辦）、曹杰（縣政府辦黨組副書記）、吳旭昭（縣編辦）、何育文（縣經(jīng)商信局）、劉曉詠（縣食品藥品監(jiān)管局）、曾石沖（縣人社局）、徐新強(qiáng)（縣發(fā)改局）、陳瑞怡（縣財(cái)政局）、王小將（縣市場(chǎng)監(jiān)管局）、吳建章（縣法制局）、吳志良（縣鹽務(wù)局）擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣編辦，負(fù)責(zé)食鹽體制改革具體工作，由吳旭昭同志兼任辦公室主任。在改革中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、改革紀(jì)律，做到思想不散、國(guó)有資產(chǎn)不流失，原鹽政執(zhí)法人員妥善安置。要在保證食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，加快推進(jìn)我縣食鹽體制改革方案的組織實(shí)施工作，確保于2017年12月底前全面完成改革任務(wù)。
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