HPFG-2023-006

和府〔2023〕53號　　

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：

　　《和平縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實施細則》已經(jīng)十七屆28次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　和平縣人民政府

　　2023年12月15日

和平縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實施細則

總則

　　第一條  為規(guī)范本縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理，促進節(jié)約集約用地，保障村民的居住權(quán)益，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）、《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（河源市人民政府令18號）等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本實施細則。

　　第二條  本實施細則適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)活動管理。

　　第三條  村民建房應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、生態(tài)宜居、節(jié)約用地、保障安全、環(huán)境保護等原則。

　　第四條  本實施細則所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)村村民超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　本實施細則所稱農(nóng)村村民是指具有本縣居民戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

　　本實施細則所稱村民住房是指村民在其宅基地上建設(shè)的住宅房屋。

　　第五條  各鎮(zhèn)人民政府要加強對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、村級組織依法履行以下職責：

　　（一）對村民建房情況進行日常巡查、監(jiān)督管理，通過開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為；

　　（二）依法辦理村民建房的審批或?qū)徍耸掷m(xù)；

　　（三）接受縣自然資源主管部門委托，審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，進行規(guī)劃驗線和核實；

　　（四）接受縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托，對村民建房安全質(zhì)量進行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查；

　　（五）對村民建房進行開工查驗和竣工驗收；

　　（六）指導(dǎo)村民委員會做好村民用地建房自治管理；

　　（七）相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第六條 村民委員會應(yīng)當建立健全宅基地和村民住房建設(shè)管理制度，將宅基地和村民住房建設(shè)管理內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民遵守村規(guī)民約、依法依規(guī)用地建房，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻違法建設(shè)行為，并及時向鎮(zhèn)人民政府報告。

　　第七條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，制定農(nóng)村宅基地管理相關(guān)配套制度措施，指導(dǎo)下級政府和本級政府有關(guān)部門協(xié)同做好宅基地審批管理工作；對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)宅基地違法用地查處，并根據(jù)實際情況和需要，會同有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，或委托鎮(zhèn)人民政府進行查處工作。

　　縣自然資源主管部門負責指導(dǎo)農(nóng)村宅基地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)及不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導(dǎo)本縣行政區(qū)域內(nèi)村民建房活動的安全及質(zhì)量監(jiān)督管理，負責農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)指導(dǎo)和管理工作。

　　縣林業(yè)主管部門負責指導(dǎo)本縣行政區(qū)域內(nèi)村民建房用林手續(xù)報批及用林政策宣傳工作。

　　縣水務(wù)、人力資源和社會保障、公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和本級人民政府的職責分工，履行相關(guān)的監(jiān)督管理職責。

　　第八條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立宅基地和村民住房建設(shè)管理服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理宅基地審批和村民建房申請，簡化審批流程，實行一站式辦理審批或?qū)徍耸马棥?/p>

　　第九條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際情況，采取有力措施，推廣村民集體建房，提高農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率。

　　第十條  各鎮(zhèn)人民政府以及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和村級組織應(yīng)當加強規(guī)劃、土地、建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳教育，提高村民依法用地建房的意識。

第二章  規(guī)劃和用地

　　第十一條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。

　　各鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當合理控制建筑密度、容積率、綠地率等各項經(jīng)濟技術(shù)指標，注重加強農(nóng)房風貌管控，綜合考慮道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，立足現(xiàn)狀改造和整治，注重保護生態(tài)環(huán)境和地方鄉(xiāng)土文化特色。

　　第十二條  村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地域、鄉(xiāng)村特色，注重保護和傳承傳統(tǒng)文化，合理調(diào)整農(nóng)村住房用地布局和建設(shè)用地規(guī)模。經(jīng)批準的村莊規(guī)劃應(yīng)當予以公示。

　　第十三條  村莊規(guī)劃應(yīng)當嚴格按照程序，進行科學(xué)論證和公示，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，由各鎮(zhèn)人民政府報縣自然資源局審核后，再報縣人民政府審批，經(jīng)批準后由鎮(zhèn)人民政府公布實施。

　　經(jīng)批準的村莊規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整或者修編的，按照法定程序進行。禁止在地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)、河道行洪區(qū)等危險區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)房，盡量避免削坡建房，禁止在高山陡坡切坡建房。

　　第十四條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，我縣的農(nóng)村村民申請宅基地建住房按山區(qū)標準執(zhí)行，每戶不得超過150平方米，建筑總面積不超過350平方米，建筑層數(shù)不超過三層半。

　　現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的村民建房，并且可以在原址新建、擴建或者重建的，不得易地新建。

　　第十五條　農(nóng)村村民經(jīng)批準易地建房的，應(yīng)當在房屋竣工后6個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當在新房分配后6個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會或者具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回。

第三章  用地建房審批

　　第十六條  村民委員會應(yīng)當建立宅基地分配資格登記臺賬制度，按照村民申請、村民委員會審核、公示公開認可的程序，確定符合資格的申請人并納入資格名錄庫，實行一年一次動態(tài)管理。納入資格名錄庫的，才能取得或者受讓宅基地使用權(quán)。資格名錄庫應(yīng)當定期上報鎮(zhèn)人民政府備案。

　　農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地建房：

　　（一）同戶居住家庭，因家庭成員已達到法定結(jié)婚年齡，需要建房分戶居住的；

　　（二）原有的宅基地占地面積未達到規(guī)定的宅基地占地面積標準，需要在原址改建、擴建或者異地新建的；

　　（三）因村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、國家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷，需要易地新建的；

　　（四）原有住房因自然災(zāi)害或者其他原因損毀，需要易地新建的；

　　（五）屬危舊住房需要拆除重建的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十七條  農(nóng)村村民宅基地申請審批按以下程序辦理：

　　（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地建房申請，并提供以下材料：

　　1、填寫《和平縣農(nóng)村宅基地申請表》；

　　2、申請人的身份證及戶口簿復(fù)印件；

　　3、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

　　（二）村級審核

　　1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟社）收到農(nóng)戶申請后，提交村民（代表）會議討論通過后，將申請理由、擬用地位置、面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在《和平縣農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同會議記錄等材料交村級集體經(jīng)濟組織或村委會審查。

　　2、村委會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村委會收到申請后10個工作日內(nèi)作出審查意見，審查通過的，在《和平縣農(nóng)村宅基地申請表》簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應(yīng)及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。

　　（三）鎮(zhèn)級審批

　　各鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進行審核審查，按照下列程序分別做出處理：

　　1、申請在宅基地范圍內(nèi)建房，不涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用的，由各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，在《和平縣農(nóng)村宅基地審批表》簽署審批意見并報縣人民政府備案。

　　2、申請使用農(nóng)用地建房或者申請集體建房的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，由縣自然資源部門按有關(guān)權(quán)限履行報批手續(xù)。

　　3、涉及占用農(nóng)用地和未利用地建房需新增建設(shè)用地的，由各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需求編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用所需的材料，報縣自然資源部門審核，審核通過后，由縣自然資源部門報請縣人民政府審批。

　　4、涉及削坡建房的，各鎮(zhèn)人民政府要先進行風險評估，通過評估后再審批。

　　各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村宅基地進行審批，符合條件、資料齊全的自收到申請資料之日起20個工作日內(nèi)由各鎮(zhèn)人民政府出具《和平縣農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后應(yīng)當報縣自然資源部門備案。材料不齊全的，書面通知村委會，由村委會通知申請人限期補正，逾期不補正的，視為撤回申請。

　　（四）施工放樣。申請人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，可向鎮(zhèn)人民政府申請免費放樣服務(wù)，填寫《和平縣農(nóng)村宅基地建房放樣申請書》。鎮(zhèn)人民政府收到申請起7個工作日內(nèi)，按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的建房用地位置和允許建設(shè)的范圍進行放樣。

　　（五）安全施工。村民建房應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鼓勵村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對住房施工進行監(jiān)理。

　　（六）竣工驗收。村民建房完工后，應(yīng)當及時向鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鎮(zhèn)人民政府收到申請起5個工作日內(nèi)，安排工作人員實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗收手續(xù)，在《和平縣農(nóng)村宅基地建房竣工驗收表》提出驗收意見。經(jīng)驗收合格的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將驗收意見書及相關(guān)材料報送縣自然資源主管部門備案。

　　（七）確權(quán)發(fā)證。村民建房竣工驗收合格后，可依法向縣不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。

　　第十八條  村民用地建房申請有下列情形之一的，不予批準：

　　（一）不屬于本村村民的；

　　（二）不符合一戶一宅規(guī)定或不具備分戶條件的；

　　（三）已有一處宅基地且面積不低于每戶宅基地限額標準的；

　　（四）將宅基地、原有住房出賣、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓的；

　　（五）申請易地新建住房未承諾退出原有宅基地的；

　　（六）已參加集體建房再申請個人建房的；

　　（七）削坡建房未通過風險評估的；

　　（八）不符合《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十四條、第十五條規(guī)定的；

　　（九）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

　　（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予批準的情形。

　　不予批準決定應(yīng)當通知申請人，說明理由，并告知其陳述、申辯權(quán)及法律救濟途徑。

　　第十九條　城鎮(zhèn)居民不得購買農(nóng)村宅基地。
　　第二十條　各鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當及時公布村民用地建房的審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　第二十一條  村民用地建房未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得開工建設(shè)。　

　　第二十二條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)村建筑工匠的管理，建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責任追究制度，健全農(nóng)村建筑工作責任主體信用檔案，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠管理。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)實際情況，組織編制或者參照推廣上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門印發(fā)的農(nóng)村住房設(shè)計通用圖集，組織編制農(nóng)村住房設(shè)計建設(shè)標準規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計師和農(nóng)民工匠隊伍建設(shè)行動方案以及其他必要指導(dǎo)文件，將村民建房活動納入規(guī)范化管理。

　　各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強對村民建房流程管理，及時提供服務(wù)，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場。

　　第二十三條　村民建房應(yīng)當嚴格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的位置、面積、層數(shù)、標高、立面和范圍進行施工，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第二十四條　村民建房施工現(xiàn)場應(yīng)當懸掛告示牌，載明建設(shè)規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件，接受政府、村民組織和村民的監(jiān)督。

　　第二十五條　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責免費提供和推薦使用農(nóng)村住房通用設(shè)計圖集圖紙，可以通過網(wǎng)絡(luò)信息等平臺供建房村民查詢下載。

　　村民建設(shè)2層或者2層以上住房的，應(yīng)當使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者經(jīng)其審核的施工圖，或者應(yīng)當使用農(nóng)村住房通用設(shè)計圖集；建設(shè)1層住房的，鼓勵使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的施工圖或者農(nóng)村住房通用設(shè)計圖集。　

第四章  農(nóng)村宅基地和住房使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　第二十六條  進城落戶的村民依法保留其原來合法取得的宅基地使用權(quán)，也可以依法自愿有償退出宅基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不允許轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的人員或者組織。

　　第二十七條  轉(zhuǎn)讓、贈與、互換的宅基地應(yīng)符合以下條件：

　　（一）符合市縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

　　（二）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)無權(quán)屬爭議；

　　（三）轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地后，能夠保障基本居住需要的；

　　（四）受讓人、受贈人、互換人應(yīng)為在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的人員；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級以上人民政府認定的其他情形。

第五章  監(jiān)督管理

　　第二十八條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法對宅基地和村民建房進行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，切實做到對涉及宅基地使用、建房規(guī)劃、建設(shè)施工、違法占地建房等違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)法定職責加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　第二十九條  未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十條  村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條和《廣東省人民政府關(guān)于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的公告》（粵府函〔2020〕84號）的規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　跨行政區(qū)域的案件和縣人民政府及其行政主管部門認為影響較大的案件，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　建房超過規(guī)定宅基地面積部分，多占的土地按照非法占用土地處理。

　　新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還原有宅基地的，按照非法占用土地處理。

　　第三十一條  村民建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條  有關(guān)單位相關(guān)工作人員在宅基地和村民建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條  非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定處理。

第六章  附則

　　第三十四條  本實施細則自發(fā)布之日起實施，有效期五年。之前縣人民政府頒布的有關(guān)農(nóng)村宅基地審批和村民住房建設(shè)管理規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。

　　實施過程中，如遇國家法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政府規(guī)范性文件調(diào)整或變動，造成與本細則不一致的，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政府規(guī)范性文件為準。

　　附件：1.河源市和平縣農(nóng)村住房建設(shè)審批資料.docx

　　2.和平縣農(nóng)村住房建設(shè)工作流程.docx

　　公開方式：主動公開

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