一、政策制定的背景

　　為了為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，推進我縣美麗鄉(xiāng)村建設和振興鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)村宅基地分配使用公開、公平、公正，有效提高農(nóng)村土地利用率。根據(jù)《河源市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》（河源市人民政府令第18號）、等有關法律法規(guī)，結合我縣實際，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代擬起草了《和平縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施細則》（以下稱細則）。

　　二、《細則》主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》

　　（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　（三）《中華人民共和國建筑法》

　　（四）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳并于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號)

　　（五）《河源市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》

　　三、《細則》主要內(nèi)容及需要特別說明的重點問題

　　《細則》主要分為總則、規(guī)劃和用地、村民建房、農(nóng)村宅基地和住房使用權流轉、監(jiān)督管理、附則，共六章三十四條。

　　（一）總則。主要針對本縣的實際情況制定。主要規(guī)范本縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理，促進節(jié)約集約用地，保障村民的居住權益，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。進一步規(guī)范我縣的相關部門對農(nóng)村宅基地的審批管理工作，嚴格落實土地用途管理，嚴格落實“一戶一宅”的法律規(guī)定，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級組織依法依規(guī)實施農(nóng)村宅基地審批管理工作。

　　（二）規(guī)劃和用地。根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接，按標準嚴格審核審批建筑面積，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　（三）村民建房。主要是吸收和梳理了省級以上文件要求，提出了村民宅基地申請審批流程，根據(jù)流程情況制作了宅基地審批流程圖，方便基層干部和群眾了解。

　　（四）農(nóng)村宅基地和住房使用權流轉。規(guī)定只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉，不允許轉讓給本集體經(jīng)濟組織以外的人員或者組織。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

　　（五）監(jiān)督管理。縣人民政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門依據(jù)法定職責加強指導和監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府應當對宅基地和建房進行動態(tài)監(jiān)管巡查。對違規(guī)違法建房的，應按照相關法律法規(guī)處理。

　　（六）附則。本實施細則自發(fā)布之日起實施，有效期五年。實施過程中，如遇國家法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政府規(guī)范性文件調(diào)整或變動，造成與本細則不一致的，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政府規(guī)范性文件為準。

　　四、征求意見情況

　　起草單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已征求了各鎮(zhèn)人民政府及相關單位的意見，各相關單位均反饋無意見。

　　五、審查情況

　　已經(jīng)縣司法局出具《和平縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施細則》審查意見，并經(jīng)十七屆28次縣政府常務會議討論（縣政府常務會議紀要第28期）審議通過。

　　六、解讀形式

　　文件的解讀采取文字形式。

　　七、解讀途徑

　　通過和平縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布解讀內(nèi)容。

　　八、解讀時間

　　文件印發(fā)后立即進行解讀。

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