根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，為建設生態(tài)文明，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共建美麗和平，全面加強廣東和平黃石坳省級自然保護區(qū)的建設和管理。我處組織編制了《廣東和平黃石坳省級自然保護區(qū)管理辦法》。根據(jù)政府重大決策信息公開要求，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑提出反饋意見，征求意見期限為2024年10月15日至2024年10月23日。

　　聯(lián)系人：葉勝亮，聯(lián)系電話：0762—5611169

　　書面意見郵寄地址：和平縣林業(yè)局四樓黃石坳保護區(qū)綜合科

　　電子郵箱：[email protected]

廣東和平黃石坳省級自然保護區(qū)管理辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條  為建設生態(tài)文明，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共建美麗和平，全面加強廣東和平黃石坳省級自然保護區(qū)的建設和管理。保護生態(tài)環(huán)境、自然資源、森林資源和野生動物資源及生物多樣性，維護生態(tài)功能和生態(tài)平衡，推進生態(tài)建設。根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合廣東和平黃石坳省級自然保護區(qū)的實際，制定本辦法。

　　第二條 　凡在保護區(qū)范圍內活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

　　第三條 　保護區(qū)由和平縣人民政府建立，始建于2000年3月，于2004年1月經廣東省人民政府批準晉升為省級自然保護區(qū)。

　　第四條　保護區(qū)位于廣東省河源市和平縣西南部，九連山東麓，東經114°48′33〞—114°55′35〞，北緯24°20′08〞—24°27′04〞之間，地跨陽明、熱水、合水、青州（黎明林埸）4個鎮(zhèn)13個行政村45個自然村以及市屬國營黎明林場，距和平縣城20公里，總面積8096.8公頃。其中，核心區(qū)面積4873.6公頃，緩沖區(qū)面積2348公頃， 實驗區(qū)面積874.8公頃。具體范圍依據(jù)《廣東和平黃石坳省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃（2019—2029年）》確定。

　　第五條　保護區(qū)的主要保護對象為：珍稀動植物資源及其棲息地，復雜的森林類型和亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，獨特的物種種質資源。主要是以伯樂樹、紅豆杉、金毛狗、桫欏、蘇鐵蕨、水蕨、香樟、半楓荷、白桂木、巴戟天、水田七、竹柏、觀光木、吊皮椎等亞熱帶常綠闊葉林為代表的森林生態(tài)系統(tǒng)和以穿山甲、蟒蛇、水鹿、小爪水獺、斑林貍、白鷴、豹貓、蛇雕、褐翅鴉鵑、褐林鸮、斑頭鵂鹠、虎紋蛙等為代表的保護野生動物及其生境、棲息地。

　　第六條　保護區(qū)的保護和管理實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”，推進人與自然和諧共生；堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，遵循全面規(guī)劃、依法保護、科學管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

　　保護區(qū)總體規(guī)劃要與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，嚴守生態(tài)保護紅線。縣人民政府有關行政主管部門組織編制專項規(guī)劃涉及保護區(qū)的，應當符合保護區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，并征求黃石坳保護區(qū)管理處的意見。

　　第七條　省林業(yè)局、和平縣人民政府負責保護區(qū)保護、管理、領導工作，將保護區(qū)的規(guī)劃、建設、保護、管理以及森林防滅火納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入財政預算；并根據(jù)情況加強保護區(qū)管護機構隊伍建設，建立執(zhí)法協(xié)作機制和生態(tài)補償機制。

　　市、縣林業(yè)行政主管部門（以下簡稱保護區(qū)行政主管部門）負責保護區(qū)的管理和監(jiān)督工作。

　　保護區(qū)所在地的鎮(zhèn)人民政府、行政村必須協(xié)助保護區(qū)管護機構，做好轄區(qū)內保護區(qū)的保護和管理工作，落實共管責任。

　　第八條　任何單位和個人都有對保護區(qū)內自然環(huán)境和自然資源進行保護的義務，并有權對破壞、侵占保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。

　　鼓勵、支持志愿者組織和志愿者參與保護區(qū)保護工作。對建設、管理保護區(qū)以及在有關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

　　第二章 機構設置和職能職責

　　第九條 　和平縣人民政府設立廣東和平黃石坳省級自然保護區(qū)管理處（以下簡稱“管理處”），管理處是保護區(qū)的管理部門，負責保護區(qū)保護管理工作。

　　縣林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水務、公安、文廣旅體等行政部門以及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責做好保護區(qū)的保護管理工作。

　　第十條 管理處主要職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市、縣有關自然保護的方針、政策和法律、法規(guī)，進行自然保護的宣傳教育；

　　（二）制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

　　（三) 調查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內的自然環(huán)境和自然資源；

　　（四）進行科學研究或協(xié)助有關機構進行科學研究，探索自然演變規(guī)律和合理利用自然資源的途徑，對珍稀動植物進行生態(tài)觀察、研究等工作，保護和發(fā)展珍貴稀有野生動植物資源；

　　（五)在不影響保護自然區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，經省林業(yè)行政主管部門批準，因地制宜開展參觀、生態(tài)旅游等活動；

　　（六）配合縣林業(yè)、公安、自然資源、農業(yè)農村、水務、生態(tài)環(huán)境等相關部門對保護區(qū)內及其周邊的資源利用和經營活動實施監(jiān)督，依法查處破壞保護區(qū)自然資源的行為；　　　　

　　(七）完成與保護區(qū)相關的其他工作。

　　第十一條  管理處會同轄區(qū)內各村委會等有關單位組成保護區(qū)聯(lián)合保護委員會，簽訂管護協(xié)議，協(xié)調配合、聯(lián)防聯(lián)控共同做好保護管理工作。對進入保護區(qū)內從事采石挖沙、偷獵盜采等違規(guī)活動，由保護區(qū)聯(lián)合保護委員會按照管護協(xié)議，制止其對生態(tài)造成嚴重破壞的行為。

　　第三章  保護與管理

　　第十二條　保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

　　保護區(qū)依法設置界標，任何單位和個人不得擅自侵占、毀壞、移動保護區(qū)的界標。

　　第十三條　保護區(qū)的核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向管理處提交申請和活動計劃，并經管理處批準方可進入。

　　第十四條　在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產設施。在保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產設施；在實驗區(qū)建設其他項目，必須符合保護區(qū)保護和建設規(guī)劃并依法辦理審批手續(xù)，且污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在保護區(qū)的實驗區(qū)內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；無法治理或者限期治理后仍未達標的應當停止生產經營活動，限期遷移。

　　在保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害保護區(qū)內的環(huán)境質量；已造成損害的，應當限期治理。

　　第十五條　禁止在保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的，需要進入保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向管理處提交申請和活動計劃，經管理處批準方可進入。

　　從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交管理處。

　　第十六條 　經管理處同意，可以在保護區(qū)的實驗區(qū)開展科學實驗、教學實習、參觀考察和符合保護區(qū)規(guī)劃的旅游，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。法律法規(guī)規(guī)定從事上述活動應當辦理行政許可手續(xù)的，從其規(guī)定。

　　禁止在保護區(qū)的實驗區(qū)從事前款規(guī)定以外的其他生產經營活動。

　　第十七條 　保護區(qū)的林木禁止采伐，但是依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以采伐的除外。

　　保護區(qū)范圍內的林木，有下列情形之一需要采伐的，應當經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準：

　　（一）發(fā)生檢疫性有害生物，經省人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證，依法采取封鎖、消滅等措施而需要采伐的；

　　（二）對保護區(qū)主要保護對象的生存造成妨礙，經省人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證，需要采伐的；

　　（三）實驗區(qū)內科學實驗林按照實驗方案需要采伐的。

　　保護區(qū)實驗區(qū)的竹林采伐需要申請采伐許可證，必須符合林木采伐技術規(guī)程。

　　第十八條 　管理處可以在出入保護區(qū)的主要路口設置森林防火、野生動植物保護和林政資源管理檢查點，負責對進入保護區(qū)的人員進行安全和自然資源保護知識的宣傳教育，對出入保護區(qū)的車輛和人員進行檢查。

　　第十九條　外國人進入保護區(qū)，應當事先向管理處提交活動計劃，并經管理處批準。

　　進入保護區(qū)的外國人，應當遵守有關自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經批準，不得在保護區(qū)內從事采集標本等活動。

　　任何人不得將外來物種帶入保護區(qū)。

　　第二十條 　保護區(qū)內的原居民，應當遵守保護區(qū)的有關規(guī)定，在劃定的生產生活區(qū)內從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，并協(xié)助管理處做好自然資源的保護工作。

　　保護區(qū)內原有耕地，根據(jù)對保護區(qū)生態(tài)功能造成的影響情況，納入生態(tài)退耕、有序退出。

　　第二十一條　禁止在保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙及其他污染環(huán)境、破壞自然資源的生產經營活動。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第二十二條　在保護區(qū)內的供電、水利、通訊、氣象等設施，各主管部門要加強巡查檢查，確保安全運行，不引發(fā)森林火災等安全事故，共同保護野生動植物資源。

　　第二十三條 　因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向保護區(qū)管理處或相關部門報告，接受調查處理。

　　第四章 法律責任

　　第二十四條　有下列行為之一的單位和個人，由林業(yè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條的規(guī)定責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款:

　　(一)擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的;

　　(二)未經批準進入保護區(qū)或者在保護區(qū)內不服從管理處管理的;

　　(三)經批準在保護區(qū)的緩沖區(qū)內從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向保護區(qū)管理處提交活動成果副本的。

　　第二十五條　違反規(guī)定，在保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由林業(yè)主管部門依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十五條規(guī)定沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施;對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十六條　任何單位和個人違反規(guī)定，給保護區(qū)造成損失的，由管理處責令其賠償損失。

　　第二十七條 妨礙保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　任何單位和個人違反規(guī)定，造成保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

　　第二十九條　保護區(qū)管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任;情節(jié)輕微，尚不構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

　　第三十條　縣林業(yè)、公安、自然資源、水務、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、文廣旅體等部門要各司其職互相配合，依法打擊損害或破壞保護區(qū)內自然環(huán)境和自然資源或管理處設施的違法行為。

　　第五章 附則

　　第三十一條　本辦法由廣東和平黃石坳省級自然保護區(qū)管理處負責解釋。

　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

　　公開方式：主動公開

　　附件：自然保護區(qū)管理辦法起草說明.doc

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