資源環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，_經(jīng)濟活動都離不開資源的投入，同時也伴隨著廢物的產(chǎn)生和排放,。資源綜合利用是解決可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染兩個核心問題的有效途徑,。黨的十八大報告明確指出,，大力推進生態(tài)文明建設(shè),，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，要節(jié)約現(xiàn)有的集約利用資源,，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,，提高利用效率和效益,。在資源和環(huán)境壓力日趨嚴峻的新形勢下,，提升廢舊輪胎綜合利用水平，既可以節(jié)約橡膠資源,，緩解橡膠資源供需矛盾,，降低橡膠資源對外依存度，又可為環(huán)境保護作出貢獻,。當(dāng)前,，在我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經(jīng)營困難，外部環(huán)境不好的形勢下,，如何提升我國廢舊輪胎綜合利用水平,，加快全行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,，是值得全行業(yè)認真思考的一個問題,。

一、廢舊輪胎綜合利用逐步為新興產(chǎn)業(yè)利國利民
廢舊輪胎綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體和有效支撐,，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-_產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,，被提升到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要位置，具有廣闊的發(fā)展前景,。不僅可以有效治理廢舊輪胎“黑色”污染,，有利于生態(tài)文明建設(shè)，更是緩解了我國橡膠資源緊缺,，降低橡膠資源對外依存度的重要措施,。發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國國情、符合基本國策,、符合_的產(chǎn)業(yè)政策、符合循環(huán)經(jīng)濟的原則,，是利國利民,、功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè),。

1.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合中國國情
眾所周知,，我國人口眾多，資源稟賦不足,，生態(tài)脆弱,，重要資源人均占有量遠低于世界平均水平，對外依存度居高不下,。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示,，2010年，中國GDP僅占世界總量的9.5%,，而水泥消費量占世界的56.2%,，鋼鐵消費量占44.9%,，煤炭消費量占48.2%，橡膠消費量占30.49%,。我國45種主要礦產(chǎn)資源中,，有19種短缺，其中11種國民經(jīng)濟支柱性資源缺口,，尤為突出,，重要資源自給能力不足，石油,、鐵礦石,，橡膠等資源對外依存度逐年提高。

2011年,，我國原油進口量達2.54億噸,，對外依存度上升到56.5%。
2011年,，我國進口鐵礦石7.45億噸,，對外依存度上升到70%。
2012年,，我國進口_橡膠217.7萬噸,，對外依存度上升到75.6%。
對廢舊輪胎無害化,、資源化利用_符合中國國情,。

2.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_產(chǎn)業(yè)政策
對廢舊輪胎綜合利用已引起我國政府的高度重視，于2010年7月20日,，_發(fā)改委在北京召13個部委的負責(zé)人專題座談會,，會上提出“加快推進廢舊輪胎綜合利用，降低橡膠資源對外依存度,，防治環(huán)境污染,，提升我國廢舊輪胎綜合利用水平，已_緊迫,。”近幾年,，_出臺了一系列政策，把廢舊輪胎綜合利用作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持,；

2010年5月13日,，_發(fā)改委等十一個部委頒發(fā)《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將舊輪胎翻新列入重點領(lǐng)域,；
2010年7月1日,，_發(fā)改委等6家聯(lián)合發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，將，“廢舊橡膠,，輪胎_技術(shù)”列入其中,；
2010年10月10日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,，把廢物資源化利用列入新興的_產(chǎn)業(yè),，廢輪胎綜合利用被定位于新興產(chǎn)業(yè)；
2010年12月31日,，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告,，公布了《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見》，_次將廢舊輪胎綜合利用納入_指導(dǎo),，引導(dǎo)發(fā)展范圍,；
2011年3月27日，_發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》,，將舊輪胎翻新,，利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉，_橡膠列入鼓勵類,；
2011年12月10日,，_發(fā)改委印發(fā)了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，將廢舊輪胎列入_資源回收利用的重點領(lǐng)域,；
2012年1月4日,，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《_資源綜合利用_適用技術(shù)目錄（_批）》公告。在六大類95個項目中,，僅廢舊輪胎綜合利用技術(shù)_有23項,；
2012年7月31日，工業(yè)和信息化部發(fā)布公告,，公布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》,，將會有利于促進行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；
2013年4月12日,，_發(fā)改委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告（2012）》，這是我國_發(fā)布較為全面系統(tǒng)的資源綜合利用年度報告,，將廢舊輪胎綜合利用情況列入其中,；
2013年3月11日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快_產(chǎn)業(yè)的意見》,，對于緩解資源環(huán)境瓶頸制約，擴大有效需求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，增強發(fā)展內(nèi)生動力，都具有重要意義,。
可見,，廢舊輪胎綜合利用已引起我國政府高度重視,，發(fā)展廢舊輪胎綜合利用符合_的產(chǎn)業(yè)政策。

3.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于生態(tài)文明建設(shè)
隨著我國汽車工業(yè),、交通運輸業(yè)的發(fā)展,，廢舊輪胎產(chǎn)生量越來越多。據(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)字顯示,，2012年底,，中國機動車保有量_過2.5億輛，其中汽車保有量1.25億輛,。每年廢舊輪胎產(chǎn)生量_過2億輛,，重量約為1000萬噸。廢舊輪胎屬于工業(yè)有害固體廢棄物,，屬于不溶或難溶的高分子材料,，具有_強的抗熱、_,、抗機械和抗降解性,，堆在地面占用土地，而且容易滋生蚊蟲,、傳染疾病,、還容易引發(fā)火災(zāi)，產(chǎn)生大量有害氣體,。若埋在地下,，幾十年都不會自然消失，而且污染土壤和地下水資源,，嚴重污染環(huán)境,，被人們稱為“黑色”污染。對廢舊輪胎如何資源化利用已成為世界性難題,，在發(fā)達_已成為社會問題,。對廢舊輪胎資源化利用，使廢舊輪胎變成寶貴的橡膠資源,，又治理廢舊輪胎對環(huán)境的污染,，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的三贏,，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,，成為生態(tài)文明建設(shè)的一個重要方面。

4.發(fā)展廢舊輪胎綜合利用有利于降低橡膠對外依存度
中國已成為橡膠工業(yè)大國,，輪胎,、自行車胎、摩托車胎、膠鞋,、膠帶,、膠管等橡膠制品已連續(xù)多年居__位。中國已成為橡膠資源消費大國,。據(jù)_橡膠研究組織統(tǒng)計數(shù)字顯示,，2012年，_橡膠消費總量為2597.8萬噸,，其中,，中國橡膠消費為818.7萬噸，占_橡膠消費總量的30.6%,，已連續(xù)十年居__位,。而我國又是橡膠資源_匱乏的_，每年75%以上的_橡膠和30%左右的合成橡膠依賴進口,。橡膠已成為我國繼石油,、鐵礦石、有色金屬之后的第四大緊缺性戰(zhàn)略物資,。而利用舊輪胎翻新,，廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、_橡膠,，可以節(jié)約或代替橡膠生產(chǎn)橡膠制品,，緩解我國橡膠資源緊缺，降低我國橡膠資源對外依存度,，確保我國經(jīng)濟社會安全具有特殊重要意義,。

綜上所述，無論從建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的基本國策和_產(chǎn)業(yè)政策上,，還是從中國國情上、資源上,、循環(huán)經(jīng)濟上,、生態(tài)文明建設(shè)上，都為廢舊輪胎綜合利用痖的發(fā)展帶來了廣闊空間和機遇,。

2013年8月11日,，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展_產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年,，_產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元,，產(chǎn)值平均增速保持15%以上。對廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升廢舊輪胎綜合利用水平,，對緩解我國橡膠資源緊缺，降低橡膠對外依存度,，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義,。

二、國內(nèi)國外廢舊輪胎回收利用對比
粗略估計_每年報廢的各類汽車輪胎多達15億條,，并以每年2%-5%的速度增長,。面對日益增多的廢舊輪胎，如何資源化利用已成為世界性難題,，在發(fā)達_已成為社會問題,。他們紛紛采取無償利用、減免稅賦,，給予補貼,，并以立法的方式處理廢輪胎。當(dāng)發(fā)達_面對目前增多的廢輪胎而發(fā)愁的時候,，在中國廢舊輪胎高價難以回收,，因為這一世界性難題在中國得到解決，既沒有燃料燒掉,，更沒有掩埋,，而是利用舊輪胎翻新，廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉,，_橡膠及熱解產(chǎn)生油和炭黑,，_無害化資源化利用。中國與國外在廢舊輪胎再利用方式上,、方法上,、技術(shù)上、裝備上都走在世界的前面,，與國外的差距主要是在回收管理措施,、政策和法規(guī)上。

1.國內(nèi)外廢舊輪胎再利用方式上的差異
廢舊輪胎是資源,，而不是垃圾,。廢舊輪胎渾身是寶，里面含有鋼絲,，可以回收利用加工鋼球,、鋼丸、鋼砂,，可以回收煉鋼,，所含有橡膠混合物可以加工成橡膠粉，_橡膠作為橡膠工業(yè)的重要原材料,。對廢舊輪胎處理利用的原則是：1.減少廢輪胎來源,；2.回收,；3.再利用；4.循環(huán)利用,。人們通常稱做“四R”原則,。

對廢舊輪胎作為特殊固體廢棄物處理方法有：
（1）廢輪胎原形利用；（2）原形改制,；（3）舊輪胎翻新,；（4）利用廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉、_橡膠,；（5）熱能利用,；（6）熱分解；（7）填埋等,。

從世界范圍來看,，各個_對廢舊輪胎利用的方式各不相同，各國廢舊輪胎利用情況如下：
（1）歐盟的廢舊輪胎利用情況：出口8%,；翻新12%,；其它14%；熱能利用32%,；材料利用34%,。
（2）美國廢輪胎主要處理方式的處理量：出口、其它各2%,；土木工程12%,；填埋15%；材料利用17%,；熱能利用52%,。
（3）日本廢舊輪胎處理情況：填埋1%；輪胎翻新5%,；其它6%,；橡膠粉和_橡膠10%；出口16%,；熱能利用62%,。
（4）中國廢舊輪胎處理情況：原形利用1%；熱解2%,；橡膠粉7%輪胎翻新8%,；其它10%；_橡膠71%,。

通過上述表格的數(shù)據(jù)對比,，我們可以看到發(fā)達_對廢舊輪胎利用主要是熱能利用，美國2000-2003年分別是有1.15億,、1.2億,、1.3億條廢舊輪胎作為燃料燒掉了,，占廢舊輪胎回收 61.6%、52.7%和55.5%,。這種簡單的利用方式是不科學(xué)的,，資源難以循環(huán)，橡膠資源被白白燒掉了,，可以說是一種浪費了，而且燃燒會污染環(huán)境,。在美國仍有不少州對廢舊輪胎進行掩埋,，這是一種既原始又落后的方式，既造成資源浪費又造成地下水的污染,。在中國主要是利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠,，_橡膠已成為中國廢舊輪胎綜合利用的主力軍。實踐證明,，利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠是_科學(xué),、_合理、利用價值_,，應(yīng)用_廣的一種科學(xué)方法,。既治理廢輪胎對環(huán)境的污染，又變成橡膠資源,，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的三贏。

2.國內(nèi)外廢舊輪胎再利用技術(shù)上的差異
改革開放30多年來,，我國在廢舊輪胎綜合利用技術(shù)及裝備方面,，經(jīng)過引進、消化吸收再創(chuàng)新,，特別是在自主創(chuàng)新方面取得較大成績與成效,。

在舊輪胎翻新方面，通過引進,、消化吸收再創(chuàng)新,，我國預(yù)硫化翻新已_過傳統(tǒng)的熱翻，達到翻新總量的80%,，這是一個根本性轉(zhuǎn)變,。預(yù)硫化翻新用的胎面膠、中墊膠已不再進口,，百分百的自給,；預(yù)硫化翻新設(shè)備已_國產(chǎn)化。與國外的主要差距主要表現(xiàn)在舊輪胎胎源少,，可供翻新的舊胎不足,，我國舊輪胎翻新率不足新輪胎的5%,，遠遠低于45%的世界平均水平。

在橡膠粉生產(chǎn)技術(shù)與裝備上,，我國走在世界前列,，無論是常溫法還是低溫法其生產(chǎn)技術(shù)與裝備都達到_水平，并成套出口到_市場,。

在_橡膠生產(chǎn)技術(shù)與裝備上,，由于發(fā)達_放棄了_橡膠生產(chǎn)與技術(shù)的研究，發(fā)達_不愿意干,，我們干,，在制造中創(chuàng)造，在創(chuàng)造中發(fā)展,，因此,，我國成為_橡膠_發(fā)達的_，無論是生產(chǎn)規(guī)模,、年產(chǎn)銷量,，還是生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都走在世界前面，不僅產(chǎn)品出口,，技術(shù)與裝備也出口到_市場,。

在廢輪胎熱解方面，我國發(fā)明了低溫微負壓催化熱解技術(shù),，這是當(dāng)今世界上_的技術(shù),，其技術(shù)與裝備已出口到_市場。

3.國內(nèi)外廢舊輪胎回收管理上的差異
在發(fā)達_由于廢舊輪胎堆積如山,，引發(fā)各種公害,，成為社會問題。在他們經(jīng)歷了沉痛的教訓(xùn)后得出的結(jié)論：政府_用公干預(yù)涉及環(huán)境與公共資源配置,、市場失靈的廢舊輪胎回收利用都有專門的部門或組織加以管理,。如美國的橡膠工業(yè)協(xié)會、歐盟的輪胎與橡膠制造商協(xié)會,、日本的的機動車輛輪胎制造者協(xié)會,。整個歐盟共有14個廢棄輪胎處理組織，負責(zé)收集和管理廢輪胎回收利用卻采取了嚴格的政府計劃經(jīng)濟,。美國規(guī)定運輸10條以上,，堆放500條以上廢輪胎，無論何種方法處理均實行政府審批制度和許可證制度,，這樣_將廢輪胎的數(shù)量,、流向和利用方式納入到政府的資料庫，有利用政府執(zhí)法部門進行動態(tài)監(jiān)控,。

美國環(huán)境保護部負責(zé)_廢輪胎管理工作,，回利用情況的統(tǒng)計,，則由美國橡膠制造業(yè)協(xié)會負責(zé)，每兩年提供一份報告,。據(jù)2011年10月RMA提供的報告表明：美國2009年廢輪胎產(chǎn)業(yè)量為2.92億條,，重量517萬噸，再利用439萬噸,，利用率為84.9%,。

在中國，廢輪胎回收政府不管,，_市場化,，主要是由農(nóng)民個體戶或進城務(wù)工者進行回收，并在_各地組建起廢輪胎簡單分解加工的小作坊,，_處于自由化無政府狀態(tài),。雖然有協(xié)會,，但監(jiān)督管理的職能和權(quán)利,，想管也管不了。

4.國內(nèi)外廢輪胎回收利用政策法規(guī)上的差異
從上世紀80年代開始,，發(fā)達_和地區(qū)_逐步將廢輪胎回收利用納入法制化軌道,，如美國的《_環(huán)境政策法》、《資源與回收法》,、《輪胎回收利用法》,；法國的《廢棄物及資源回收法》；德國的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》,；韓國的《資源節(jié)約與_使用促進法》,；日本的《環(huán)境基本法》、《促進循環(huán)型社會基本法》,；以及我國臺灣省的《廢棄物清理法》,、《資源回收_處理費率》等。迄今為止,，美國50個州中,，除了阿拉斯加和特拉化州外，已有48個州頒布了廢輪胎回收處理再利用的專項法令,。各個州政府按照這些法律,，制定了詳細的廢輪胎回收利用五年計劃。

在中國迄今為止還沒有一部有關(guān)廢輪胎回收利用的法規(guī),，2010年,，工信部雖然發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用意見》，但不具備法律效應(yīng),。一部《廢舊輪胎回收利用管理條例》修改了10年,，迄今仍沒有出臺,。在我國廢輪胎回收利用處于無法可依，無規(guī)可執(zhí)狀態(tài),。

在發(fā)達_和地區(qū),，政府對廢輪胎回收利用實行鼓勵政策。按照誰污染誰治理的原則,，征收廢輪胎回收處理費,，建立專項處理基金，主要用于資助廢輪胎回收利用,。

1975年7月15日,，法國政府在《廢棄物及資源回收法》中規(guī)定使用者繳納處理費。

日本政府于1993年11月19日頒布《環(huán)境基本法》規(guī)定了使用者繳納費義務(wù),，目前使用者丟棄一條廢輪胎需繳納處理費為300日元,。

1992年加拿大通過立法規(guī)定，車主在更換輪胎時_“以舊換新”,，并按不同規(guī)格輪胎繳納2.5-7加元的廢輪胎處理費用,。

美國是聯(lián)邦制_，在聯(lián)邦法框架下各州都有立法權(quán),。各個州都建立廢輪胎回收處理專項基金,。基金收費各州有所不同,，基本為轎車輪胎每條0.5-2美元,，客貨載重輪胎3-5美元以上。例如,，美國加州自1992年開始建立廢輪胎回收處理專項基金,，基金來源是從新輪胎銷售商銷售新輪胎環(huán)節(jié)征收回收處理費，每年約有4000萬美元左右,。

在我國臺灣省,，于1990年10月24日發(fā)布《廢棄物清理法》，_規(guī)定征收廢輪胎處理費,，并于1997年9月23日發(fā)布《廢輪胎回收_處理費費率》,，對不同規(guī)格的輪胎收取不同的處理費用。臺灣對廢輪胎回收處理補貼實行“一元化制度”,，將市場上的廢輪胎回收后直接送加工廠處理,，補貼以處理廠為主，標(biāo)準(zhǔn)是每噸3200新臺幣,。在我國香港,，每處理一噸廢輪胎補貼684港幣。

在中國大陸，回收利用廢輪胎不僅沒有補貼,，而且要高價收購,。

綜上所述，我國在廢舊輪胎綜合利用方面與國外發(fā)達_相比,，在廢舊輪胎綜合利用方式上,、方法上是科學(xué)的，合理的,，在生產(chǎn)技術(shù)與裝備上是_的,、可靠的。主要差距在回收管理和政策立法上,。

三,、中國廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
面對日益增多的廢舊輪胎，如何資源化利用已成為世界性難題,。當(dāng)發(fā)達_面對難以處理的廢舊輪胎而發(fā)愁,，紛紛采取無償利用，給以補貼,，并以立法的方式難以處理,，不得不采取當(dāng)燃料燃燒。唯有在中國風(fēng)景獨好,。廢舊輪胎利用不僅沒有補貼,，而且高價難以回收到,，因為在中國很好地解決了這一世界性難題,。在中國對廢輪胎既沒有燃燒、更沒有掩埋,，而是_無害化資源化加以利用,，建立起利用舊輪胎翻新，利用廢輪胎生產(chǎn)_橡膠,、橡膠粉或熱解,，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)體系,。這個產(chǎn)業(yè)包括廢舊輪胎回收,、分解；舊輪胎翻新,、修補,；廢輪胎生產(chǎn)硫化橡膠粉、_橡膠,；廢輪胎熱解,，以及相配套的機械制造、助劑生產(chǎn)企業(yè)。形成一個完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系,。

從廢舊輪胎回收上看,，在改革開放前，主要由供銷社在各地的廢舊物回收公司回收,，改革開放后,，在_各地形成民辦回收粗加工網(wǎng)點，_是市場行為,、民辦自發(fā)組織,，這些個體民辦收購網(wǎng)點遍及_各地，形成具有中國特色的回收體系,。

從利用方式上看,，在中國主要是利用廢輪胎加工_橡膠，約占廢舊輪胎回收量的71%,；其次是利用舊輪胎翻新,，約占回收的8%；再次是利用廢輪胎生產(chǎn)膠粉,，約占回收量的7%,；再次是利用廢舊輪胎熱解，約占1%,。土煉油不計算在內(nèi),，_是資源化利用，既沒有當(dāng)燃料燃燒,，更沒有掩埋,。

從生產(chǎn)規(guī)模上看，目前,，我國從事廢舊輪胎綜合利用的企業(yè)約有2200余家,，其中輪胎翻新企業(yè)約有1000家，生產(chǎn)規(guī)模達年產(chǎn)5000萬條,。規(guī)模_的企業(yè)可年翻新30萬條,，10萬條以上的企業(yè)20余家。_橡膠生產(chǎn)企業(yè)1000余家,，年生產(chǎn)能力可達600萬噸,，_的企業(yè)年產(chǎn)10萬噸，5萬噸以上的企業(yè)20余家,；1萬噸以上的企業(yè)100余家,；6000噸以上的企業(yè)有300余家。橡膠粉生產(chǎn)企業(yè)有100余家,，年生產(chǎn)能力可達100萬噸,。熱解企業(yè)約有10家，年處理廢輪胎能力在50萬噸。

從企業(yè)分布上看,，除西藏以外,，各個省、市,、自治區(qū)都有廢舊輪胎綜合利用企業(yè),，主要分布在東部發(fā)達地區(qū)，約占55%,，中部約占30%,，西部占15%。

從產(chǎn)品品種上看,，輪胎翻新已由過去單純翻新汽車輪胎,，已擴展到翻新礦山工程輪胎和航空輪胎；_橡膠產(chǎn)品已發(fā)展到輪胎類,、特種類,、專用類等九大系列、30多個品種,，特別是高品質(zhì)的_橡膠,，無味環(huán)保型_橡膠研制成功，不僅滿足國內(nèi)市場需要,，而且出口_市場,；橡膠粉已形成粗橡膠粉、細橡膠粉,、精細橡膠粉,、_細橡膠粉系列化生產(chǎn)。

從生產(chǎn)技術(shù)上看,，我國輪胎翻新已由熱翻斜膠胎為主改變以預(yù)硫化法冷翻子午胎為主,，從原材料配方到工藝裝備,，從工具模具到檢測手段,，從小胎到大胎再到工程胎，從軟件到硬件都_國產(chǎn)化,，均已達到__水平,。我國_橡膠工業(yè)已_淘汰油法、水油法,，目前主要應(yīng)用動態(tài)法,，近幾年又發(fā)明常壓連續(xù)塑化法，使我國_橡膠生產(chǎn)技術(shù)處于_水平,。我國常溫橡膠粉生產(chǎn)技術(shù),，廢輪胎熱解技術(shù)都達到世界_水平。

從裝備上看，我國輪胎翻新裝備從引進到消化,、吸收再創(chuàng)新,，現(xiàn)不僅滿足國內(nèi)需求而且出口。我國_橡膠生產(chǎn)裝備,，從粉碎到脫硫到精煉_國產(chǎn)化,，不僅滿足國內(nèi)發(fā)展需求，而且成套出口_市場,。我國橡膠粉生產(chǎn)裝備已_實現(xiàn)自動化,、智能化，并成套出口_市場,。

綜上所述,，我國在廢舊輪胎綜合利用方面，無論是資源化利用方式,、方法上,，還是在生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平,、生產(chǎn)能力上,，都是在發(fā)達_的前面，中國已成為__的廢舊輪胎綜合利用國,。

但我們_清醒的認識到,，我國雖然成為廢舊輪胎綜合利用大國，但不是利用強國,，發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：

1.廢輪胎回收體系不健全
由于我國廢輪胎回收管理方面沒有與_接軌,，還沒有建立規(guī)范的廢輪胎回收管理體系，90%以上廢輪胎是由民間個體自發(fā)收購自由交易,，處在政府監(jiān)管之外,，一方面使得有限的廢輪胎資源得不到規(guī)范、合理的利用,，使土煉油屢禁不止,，另一方面層層倒賣和轉(zhuǎn)運既浪費了運輸資源，又提高了廢輪胎的市場價格,。

2.缺少有關(guān)法律,、法規(guī)，產(chǎn)業(yè)政策不完善
迄今為止,，我國尚未制定廢舊輪胎回收利用相關(guān)法律,、法規(guī),，如前所述，一部《廢舊輪胎回收利用管理條例》先后修改了10多年,，仍未出臺,。國外通行的采取生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和誰污染誰付費的政策在我國未實行。對廢舊輪胎綜合利用稅收優(yōu)惠政策又不公平,，有的有,，有的沒有，即使有的也無法執(zhí)行,。

3.翻新胎源不足,，嚴重制約輪胎翻新的發(fā)展
由于我國對新輪胎可翻新性缺乏強制性技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，對輪胎使用缺少強性定期更換的要求,，加上嚴重_載,，致使我國舊輪胎翻新不足新胎產(chǎn)量的5%，遠遠低于世界45%的平均水平,。我國輪胎翻新主要來自公交車,、客車、旅游客車,。而2012年修定的《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）又規(guī)定校車,、公路客車、旅游客車,，所有機動車轉(zhuǎn)向輪不允許裝用翻新的輪胎,，這項規(guī)定的出臺，使我國輪胎翻新市場縮小了一半,，使本來緊缺的資源更加困難,。

4.企業(yè)規(guī)模小而分散，缺乏競爭力
我國廢舊輪胎綜合利用的企業(yè),，90%以上為小型企業(yè),，生產(chǎn)技術(shù)、工藝落后,，產(chǎn)品質(zhì)量差,，存在著高能耗、高排放,、生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放,、缺乏市場競爭力。

四,、發(fā)展對策建議
經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國已建立起比較完整的廢舊輪胎綜合利用工業(yè)體系,，已成為__的廢舊輪胎綜合利用大國,、消費大國,、出口大國，但不是綜合利用強國,。面向未來,，廢舊輪胎綜合利用作為新興產(chǎn)業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題,，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點，推動全行業(yè)盡快走向內(nèi)生增長和創(chuàng)新驅(qū)動的軌道,，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展,、綠色發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)由注重速度,、規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變,；產(chǎn)品質(zhì)量由中、低檔向中,、_轉(zhuǎn)變,；發(fā)展方式上由粗放型向內(nèi)生型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變,；在技術(shù)上由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,；在環(huán)保上由“黑色”污染向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)方式上由粗加工向粗細深加工轉(zhuǎn)變,；在企業(yè)分布上,，由小、散向規(guī)?；?、集約化、集群化轉(zhuǎn)變,；在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上,，由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“_,、_,、安全、節(jié)能,、環(huán)保”,，實現(xiàn)由大國向強國的轉(zhuǎn)變。為了促進我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)又好又快發(fā)展,，借鑒國外經(jīng)驗,，結(jié)合我國的實際情況,，特建議如下：

1.盡快制定和完善相關(guān)法律和法規(guī)
我國是法治的_，辦_事情都要有法可依,。我國雖然制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，但對于廢舊輪胎回收利用管理方面缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),。建議_有關(guān)部門盡快制定廢舊輪胎回收利用相關(guān)法律法規(guī),，將廢舊輪胎綜合利用納入法制化軌道。

2.建立健全廢舊輪胎回收利用體系
以“政府推動市場動作,、社會參與”的原則,，建立廢舊輪胎回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點,、分檢中心,、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，探索多元化回收機制,，鼓勵回收企業(yè)與綜合利用企業(yè)之間增強互動,，做好銜接，按照_化的回收與分揀模式,，代替現(xiàn)在自由化攤?cè)菏?、游擊式收購，探索出一條適合中國國情的廢舊輪胎回收之路,。

3.施行行業(yè)準(zhǔn)入制度,，淘汰落后產(chǎn)能
2012年7月31日，工業(yè)和信息化部公布了《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》,，這將有利于提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,、淘汰落后產(chǎn)能。但建議政府制定與其相配套的措施,，有利于鼓勵_,、淘汰落后，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。建議政府主管部門對《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）的部分條款進行符合國情和切合實際的修訂,。

4.延伸責(zé)任制，建立專項處理基金
目前,，在國外普遍實行繳納廢舊輪胎回收處理費,。按照誰污染誰付費治理的原則，對輪胎生產(chǎn),、銷售,、使用責(zé)任延伸，征收廢舊輪胎回收處理費,，建立專項處理基金,，用于補貼社會環(huán)境公共服務(wù)成本,。根據(jù)加工處理對環(huán)境的影響程度確定補貼標(biāo)準(zhǔn),，并從專項基金支付回收利用費補貼,。

5.實行公平稅收制度
給予_橡膠生產(chǎn)稅收優(yōu)惠。由于_橡膠生產(chǎn)主要原料是廢輪胎,，約占其成本的65%以上,，而廢輪胎收購來自民間個體戶，無法取得增值稅進項發(fā)票,，無法抵扣,，形成重復(fù)計稅，_橡膠稅率高于其他制造企業(yè),。2008年,、2011年，_先后兩次調(diào)整綜合利用產(chǎn)品增值稅政策,，對翻新輪胎,、橡膠粉實行免收增值稅政策，對翻新輪胎,、橡膠粉實行免收增值稅政策,，對廢舊輪胎熱解實行即征即退50%的政策，唯獨沒有廢舊輪胎綜合利用的主力軍_橡膠,，這顯然是不公平,、不合理的，建議將_橡膠補上,，實行即征即退政策,。

6.建議開放廢輪胎進口，參與_廢輪胎綜合利用大循環(huán)
_資源未來必將成為人類的主要資源,。目前很多發(fā)達_仍被廢輪胎問題困擾,，有的焚燒，有的掩埋,，未被資源化利用,。而在我國廢輪胎資源緊缺，例如子午胎,，其回收價格由本世紀初300元/噸,，已上升到1800元/噸，增長了6倍,。但我國多年來,，廢輪胎不準(zhǔn)進口，造成每年廢輪胎走私不斷,，價格卻高居不下,，使國內(nèi)_橡膠企業(yè)開工不足,。2011年10月31日，國務(wù)院提出：“鼓勵進口再利用價值高,，對原生資源替代性強,，可連接用作原料的固體廢物。”應(yīng)充分利用我國廢輪胎綜合利用技術(shù)優(yōu)勢,、生產(chǎn)能力優(yōu)勢,、利用國外廢輪胎資源優(yōu)勢、政策上的優(yōu)勢,，開展廢輪胎_大循環(huán),，會給中國乃至世界帶來_大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,，實現(xiàn)共贏,。